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新型城镇化过程中农民工市民化问题 　　摘 要：随着我国经济的快速发展，城镇化率快速提高，越来越多的农民进入城市在城市务工，然而城镇化过程中存在着人口的城镇化落后于土地的城镇化，户籍制度导致城乡差距拉大，农民工自身素质较低，农民工住房问题等，本文认为通过加强土地监管，加速户籍制度改革，提升农民素质，提供良好的住房政策等途径解决好农民工市民化的问题，才能更好地推动新型城镇化 关键词：人的城镇化；农民工市民化；农民工素质 改革开放以来，我国城镇化水平取得了显著的提高，城镇化率由1978 年的 17.9%提高到 2013 年的 53.7%，基本达到世界平均水平。城镇化的本质是人的城镇化， 2014年3月，中共中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规划（2014 -2020年）》（以下简称《规划》）《规划》提出，要“以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全而发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果”。但是我国的城镇化质量存在着突出问题：城镇化滞后于工业化；人口的城镇化落后于土地城镇化，特别是农民工在城市中工作却难以融入城市生活，市民化程度不高。农民工不能很好的融入城市会对我国的经济发展产生影响甚至可能会导致社会不稳定 农民工市民化是我国在改革开放以后提出的，主要是指一部分生活在农村的农民进入城市并长期从事非农业生产的一种社会现象，是城市外来人口获得城市居民身份且与市民享受平等社会权利的过程。从本质上讲，城镇化就是由传统的农业社会向现代文明的城市社会发展转化的过程，主要表现为城市产业结构优化、城市空间结构合理化和人口城市化。农民工市民化是中国推进城镇化健康发展的迫切需要；农民工市民化是从根本上解决三农”问题和构建社会主义和谐社会的内在要求 一、新型城镇化过程中农民工市民化存在的问题 （一）人口城镇化落后于土地城镇化。据国家统计局数据显示，2002年全国人口为128453 万人，其中城镇人口为50212万人，占总人口数的 39.08% ；乡村人口为78241万人，占总人口数的60.91% ；2014 年，全国人口为136782万人，其中城镇人口为 74916 万人，占总人口数的54.77%；乡村人口为61866万人，占总人口数的45.23%。可以看出2002～2014 年来，我国城镇人口数量平均每年增长了1.3个百分点；然而 2000 -2011年，城镇建成区而积增长76.4%，远高于城镇人口50. 5%的增长速度；农村人口减少1. 33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。2 由此可以看出，土地城镇化的速度要快于人口城镇化，城镇的快速扩张会伴随着各种问题，比如公共服务不到位，同时人口又不能快速转移必然会导致冲突和矛盾，因此解决好城镇化与市民化的协调一致，成为了新型城镇化中的重要问题 （二）户籍制度不完善。二元户籍制度使得现行的人口流动速度变得缓慢，户籍制度使得农民工的就业难、居住难、看病难、子女上学难、弱势化、边缘化等，城市户口隐含的各种社会福利一开始就将农民排除在外，使得农民虽身在城镇，却享受不到城市的福利，随着物价和房价的上升，在城市生活的成本增加，使得农民工更难融入城市，加剧了被边缘化，导致城乡差距加大。如果户籍制度不改革，随着城镇化的推进，极有可能引起城镇和农民的不满。为了加快农民工市民化进程，必须完善当前的户籍制度，消除农村户口和城市户口之间的差别，让农民可以在自愿平等的土地的情况下建立一个统一的户籍制度 （三）农民自身文化水平和职业技能不高。农民工大由于本身缺乏必要的劳动技能，使得农民工就业面狭窄、工资提升幅度低、进一步使得生活水平不高，融入城市难；另一方面，由于农民工缺少文化教育等方面的原因，使得他们本身的整体素质有待提高，在遇到不公平的对待时，如拖欠工资等，往往会采用比较冲动的简单的方法，而不是求助于法律途径等 （四）城市的接纳能力不足。一线城市由于经济繁荣，相对小城市就业机会多、工资高以及公司福利好，所以农民工大多倾向于一线城市，但是又由于一线城市本身已拥挤不堪，空气污染严重、容纳新人口的能力明显不足；小城市虽然有能力，但是就业机会少，使得农民工不愿去小城市落户。我国农业转移人口跨区域流动性强，且城市落户、产业集群、人口流动三者相互矛盾。表现在大城市产业集聚强，落户难，但人口流动强；中小城市产业发展较缓慢，落户政策宽松，但人口流动性弱 （五）住房问题。由于制造业、加工业人口密集型等行业的特点、一线工作对于员工的技能要求不高，但需要连续作业和延长工作时间，大多数农民工从事这些行业的同时，由雇主统一提供住宿，但是住宿条件一般较差，其他服务业的从业农民工由于本身工资较低，可能也