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从“三重点三确保”看三农投入新动向 从三重点三确保看三农投入新动向 　中央农村工作会议提出，国家将继续大幅度增加三农投入，巩固完善强化强农惠农政策。明年三农投入要做到三个重点、三个确保。 　　对此，在12月27日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，2011年财政部门将着力加大强农惠农政策力度，推动农村发展与改革。 论文联盟wWw.LW 　　谢旭人强调，明年财政支持三农一个重要内容是要增强农业综合生产能力。以农田水利建设为重点，夯实农业发展基础。加快小型农田水利建设，推进农业综合开发。积极整合、统筹相关项目资金，形成合力大力支持高标准农田建设。取消主产区粮食风险基金地方配套，健全对产粮(油)大县奖励政策。 　　此外，通过增加对种粮农民的各项补贴规模，健全农作物良种补贴制度，支持稳步提高小麦、稻谷最低收购价等举措，进一步拓宽农民增收渠道。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权管理制度改革，大力支持农村教育、医疗卫生、文化等社会事业加快发展。 　　专家指出，目前，国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。此次中央农村工作会议提出三个重点、三个确保的表述，在强调国家继续加大支农投入的基础上，更加明确了支农资金的投入方向和手段。 　　中央农村工作会议指出，明年三农投入要做到三个重点、三个确保财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。 　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，三个重点进一步明确了十二五开局之年中央支农资金的投入方向，而三个确保则指明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述的背后体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。 　　近年来，中央财政用于三农的投入持续大幅增加，有力促进了农业农村的发展。从总量上看，2006年中央财政预算安排三农投入为3397亿元，到2010年预算安排的三农投入已经增至8183亿元。 　　此外，从2006年中央一号文件在支农投入上强调三个高于，到2007年中央一号文件提出三个继续高于保证支农投入；从2008年中央一号文件进一步提出三个明显高于的要求，到十七届三中全会提出三 个大幅度增长，再到今年一号文件提出三个优先，中央关于支农投入表述不断变化的背后，正是我国三农投入机制不断完善的过程。 　　宋洪远说，中央对十二五开局支农投入的新表述，实际上就是在总量持续增加、比例稳步提高的基础上，进一步明确支农论文联盟wWw.LW投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。 　　此外，专家指出，此次中央农村工作会议在支农投入上另一新动向是对涉农信贷的表述更加具体。会议明确，要切实加强金融对三农的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。 　　与以往表述不同，此次会议明确提出涉农贷款的两个不低于，对于加大信贷支农力度更具指导性和操作性。宋洪远表示，在财政加大三农扶持力度的同时，加大信贷支农有助于更好拓宽多元化支农渠道，推动金融支农服务水平不断提高，促进农村金融市场健康发展。 　　对此，谢旭人也指出，财政部门将进一步完善农业保险保费补贴政策，研究建立农业大灾风险分散机制，并继续实施鼓励金融机构增加涉农贷款的奖励政策。 1