主体功能区战略区域协调发展新模式.pdfVIP

主体功能区战略是按照类型区调控区域协调发展的重大创新，是践行科学发展观的具体举措。 十二五时期是我国推进实施主体功能区战略的探索期和重要战略机遇期。 主体功能区战略:区域协调发展新模式 文/ :贸着草草 十一五 期间.我凶在促进区域协调 完善开发政策，使人口、经济、资源环晚 -、 +二五时期区域协调发 发展方面取1~~盘大ül:J眨.在整体上形 的发展相协调。 展的重点 成了西部大开发、东北掘兴、 1 部崛起、 中共中央关于制定同民经济和社会 东部加快发展的良好将间，并创精i性地 发展第十二个五年规划的地议中，明确提 ..十二五 时期是我国按照、类型区促 提出了主体功能区的慨念。 出要实施区域发展总体战略和实施主体 ül:区域协调发展的重要时朋。 主体功能区概念是指.根据资源环 功能区战略，构筑区域经济优势互补、主 在我国传统的区域发展模式中，往 坡承载能力、现有开发密度和~展前力， 体功能定位泊晰、国土空问高效利用、人 往以跨省城的大区域板块为调控空间单 统筹未来人口分布、经济布局、同土利用 与自然和谐相处的区域发展格局.逐步 元.存在板块内部异质性太强，导致区域 和城镇化格M.将国上空间划分为优化 实现不同区域基本公共服务均等化。 经 政策针对性不强的问题。而按照类型区 开发、重点开发、限制开友和禁止开发四 过十一五期间的酝酿.主体功能区战 来促进区域协调发展. 可以使促进政策 类区域，分别晌定主体功能定位. 明确开 略已经进入实施阶段. 并将成为我国在 更具有针对性.调控的效果更好。 发方向.控制开发强度.规范开发秩序 ..十二五 期间调控区域发展的新脱式。 .. 十二五时期促进区域协调发展， 60 业 20lU 一是要明确不同区域的主体功能定位， 关系到全国或较大区域范围生态安全 城市和丰或经济区内，区域性统一市场建 包括回家和省级两个层面都要对不同的 的区域; 设将会取得盘大突破。 随着发展环域的 区域有明确的主体功能定位，从而为区 禁止开发区: 依法设立的各类自然 不断改善.以京津冀、长三角、珠三角为 域科学发展指明方向: 二是要进一步完 保护区域。 代表的经济区. 以及以各省会城市及其 普社会主义市场体制， 促进生产要茧的 每块区域有了明确的主体功能定 周边城市所组成的城市群(阁、 带)对生 顺畅流动，实现生产效率的最大化和l 整 位，也就为其将来的发展明确了方向. 而 产要求的集聚作用会进一步加强， 特别 个国民福利的最大化，即将蛋糕做到 且也可以配套实施相关的区域政策，有 是对人口的集聚作用更为明显。 最大; 三是要完善社会保障，促进政府基 利于我国区域政策更具有针对性。 特别 做大蛋能分好蛋糕 本公共服务均等化建设，搅进社会领域 是我罔正处在转变发展方式的关键时 与生产领域强调效率不同的是. 仕 的公平性建设， 即更加公平地分配蛋 期，对于需要更多承载生态保护任务的 会分配领域强调公平。 生产领域强调效 棋;四是要加强生态保护和环城治理. 限制开发区域和1 禁止开发区域，有了主 率是为了把整个..蛋糕 11极大. 社会分配 特别是对于影响范围大、重要程-度高、具 体功能定位将有力地雄进这些地区的生 领域强调公平则是能够让所有的人都能 有战略意义的重点生态保护区和生态敏 态环境保护工作。 同时. 对于重点开发 平等获得分享经济快速发展成果的机 感区，更是要加强生态保护和环境治理， 区域和优化开发区域，按照相应的主体 会.即每个人都能分到与各自付出相适 功能定位， 将在rr.业升级. 柴约化发展、 应的一份蛋糕，特别是在政府基本公 并且要为这些地区的生态建设和环境治 理开辟必要的资金来源渠道。 绿色发展方面迈出更大步伐。 各区域根 共服务领域.区域之间无论是在血上还 不同区域的主体功能定位 据相应的主体功能定位， 发展的思路将 是质上差别都不能过大。 主体功能区是我国 十一五规划 中提出的新概念，