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农民工纳入保障房体系面临的问题 口杨伟民 中央财经领导小组办公室副主任 提高城市化质量必须把农民工市民化，把农民工的定居问题看作一个主要的任务。解决农民工的定 居问题，对于转变发展方式和真正把经济发展建立在扩大内需的基础之上，是至关重要的。假设允许把 农民工纳入保障性住房当中，那么面临的问题有这样几个:第一，对需要大规模建设保障性住房的城市 往往都是资源环境承载能力开始下降、城市病已经开始显现的城市。也就是说这些地方城市中心区的开 发强度已经很高，如采再围绕原来的城市中心区继续扩大面积，再大规模建设保障性住房，结采就是又 一圈摊大饼。第二，目前已经开始大规模建设保障性住房，但没有把外地人口纳入保障性住房体系，我 相信这个不会太久。第三，土地指标是按照行政区分配的，不管这个城市资源环境承载能力怎么样，每 年按照基数都有一定的占地指标。 来源: {上海经济评论》 11111111111111111111111111111111111111111111111111111 川 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111U1111111 1I1I 11111 1I H1111111t11 1l 1111111t1t11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 农村义务教育学生营养改善计划并非免费午餐 口张林秀 中国科学院农业政策研究中心副主任 农村义务教育学生营养改善计划在实施中暴露出一些问题，很多是计划提供的条件和当地经济环境 条件不匹配造成的。营养改善计划每天给孩子补3 元，如何确保财政补贴能真正补到孩子身上，以 及如何使用好3 元钱使其发挥更大作用是问题的关键。 在确保补贴能真正补到学生身上存在的主要问题是大量的农村小学(包括教学点)没有学生食堂， 不具备实施一些干预措施(如营养午餐等干预)的基础设施条件，而建设这些基础设施需要大量的资金。 直接将补贴发给学校在质量控制和管理上都存在一定的监督困难。由县有关部门统一实施和管理难以适 应不同农村贫困地区学校学生营养缺乏的实际情况3 如何使有限补贴产生更大作用?主要是需要了解贫困农村地区学生最缺什么和最需补什么?在这方 面我们的研究显示，贫困农村学生吃不饱的现象已经较少，但膳食结构单一现象非常严重。膳食中以米饭， 面条和馒头等主食为主，贫困学生能吃上肉、蛋，豆和IJ Jt7和新鲜水采、蔬菜的机会非常少。因此贫困农 村学生营养健康方面存在的主要问题是蛋白质、维生素和微量元素摄入不足，这应该是我们实施营养改 善计划项目的出发点。 现在很多地方要求通过免费午餐的方式实施营养改善计划，而我们的研究发现即使学校有食堂，在 现有的农产品价格条件下，每天3 元钱的补贴标准只能提供一顿免费午餐，而不是营养午餐，因此难以 有效改善贫困地区学生蛋白质、维生素和微量元素摄入不足的状况。同时免费营养午餐项目的实施客观 上可能挤出营养改善项目实施前家庭在提供学生午餐上的支出。因此切实把握营养改善计划的核心是营 养改善，需要切实注意一些地区将营养改善计划简单等同于免费午餐的现象，把营养改善计划简单理解 为免费午餐。 首先，要做好当地学生膳食营养和健康的摸底工作。其次，根据当地特色制定质量上可保证，数量 上可量化，操作上可实施，管理上易监督的供餐方案。每天一片多维元素片、一个鸡蛋、一个鸡腿(鸡翅)、 一袋牛奶(豆奶)、一个苹果(香蕉等)等方式的不同组合(共3 元钱)都能很好满足上述四个要求。最 后而且最重要的是无论采用何种营养干预方式，建议每天额外给学生多提供一片富含维生素和微量元素 的多维元，素片。@ 来源: {农民日报》 细12.16 如P.4_.ft 29