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Vol. 21 No.1 第 21 卷第 1 期 国家检察官学院学报 2013 年 1 月 Joumal of National Prosecutors College Jan.2013 刑事申诉检察工作面临的挑战及应对 穆红玉 (最高人民检察院 刑事申诉检察厅，北京 1∞726) 摘 要:刑事诉讼法的修改，尤其是人民检察院刑事诉讼规则对刑事申诉检察工作重点问题的明确规定，使 刑事申诉检察工作的法律监督属性更加凸显，内部制约职能进一步强化，保障权利、化解矛盾的责任更加明确，工 作任务也更加繁重。刑事申诉检察部门及人员面临着执法理念、证据审查判断能力、出庭支持抗诉能力、群众工作 能力、办案力量和素质能力等各个方面的挑战。随着刑事申诉检察职能的全面拓展，要切实增强监督制约意识，着 力加强申诉、赔偿案件办理工作，推进制度建设，落实工作保障措施，以推进刑事申诉检察工作的创新发展。 关键词:刑事诉讼法修改 刑事诉讼规则 刑事申诉检察 审判监督程序 群众工作 中图分类号:回25.2 文献标识码:A 文章编号: 1α)4-9428 (2013) 01-∞44-06 为指导各级检察机关正确实施修改后的刑事诉讼法，最高人民检察院对原《人民检察院刑事诉 讼规则》进行了全面修订。修改后的刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)}以下简称 《规则})赋予了刑事申诉检察工作新的职能，提出了更高的工作要求，必将对刑事申诉检察工作产 生重大而深远的影响。 一、刑事申诉检察工作面临的新变化和新要求 刑事申诉检察是检察机关法律监督的重要组成部分，是体现中国特色社会主义检察制度的重要 方面，承担着对外监督、对内制约的职能，发挥着监督制约、权利救济、矛盾化解等职能作用。刑 诉法的修改和《规则》的发布，对刑事申诉检察工作维护公平正义、有效保障人权和促进社会和谐 稳定，提出了新的任务和更高要求，全面认识、准确把握这些任务和要求，是做好新时期刑事申诉 检察工作的基本前提。刑事申诉检察工作涉及刑事诉讼的方方面面，刑诉法所有修改内容几乎都 与刑事申诉检察工作相关。本文重点就其中关系最为密切、影响最为直接的证据制度、逮捕制 度、不起诉制度和审判监督制度进行梳理，并结合修订的规则，对有关重点和难点问题进行分 析、阐述。 一是关于证据制度的修改完善。修改后的刑诉法修正了证据的概念，充实了证据的种类，增设 了专家证人制度，完善了证明标准，明确了行政执法证据的证据效力，构建了非法证据排除制 度。《规则》对非法证据的范围等问题予以了进一步的明确规定。证据制度的修改和完善，直接关 乎我们在刑事申诉案件复查中对证据的审查、分析和判断，尤其是证明标准的修改和非法证据排除 规则的确立，对我们的复查工作提出了新的、更高的要求。我们要尽快吃透立法精神，及时转变执 法观念，准确认定案件事实、核实相关证据，提高证据审查判断能力，从而进一步提高对外监督、 作者简介:穆红玉，最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长。 .44. 刑事申诉检察工作面临的挑战及应对 对内制约的水平和执法能力。 二是关于逮捕制度的修改完善。修改后刑诉法对逮捕条件作了重大改革，规定了三种情形的逮 捕，并相应规定了不同的适用条件。《规则》对刑诉法规定的五种社会危险性情形进行了具体解释， 总体要求是对社会危险性的把握要有一定证据证明或者有迹象表明，强化了对社会危险性条件判断 的客观性和一定程度的现实性。同时，为了正确把握逮捕条件， {规则》立足检察工作实际，结合 近年来的实践经验，在规定了应当逮捕和可以逮捕这两种情形之外，增加规定了不应 当逮捕和可以不捕两种情形。上述逮捕制度的重大修改，对于我们复查不服检察机关不捕决 定申诉案件的办理，影响深远。 兰是关于不起诉制度的修改完善。修改后刑诉法扩大了法定不起诉的适用范围、强化了证据不 足不起诉的适用、增加规定了未成年人刑事案件附条件不起诉制度、设置了特定范围公诉案件的和 解程序。《规则》进一步健全了检察机关不起诉工作制度机制，并对不起诉决定的申