关于加快我市产城融合的思考.docVIP

关于加快我市产城融合的思考 产城融合的提出是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，也体现了城市发展由注重功能分区、注重产业结构，转向关注融合发展、关注人的能动性、关注创新发展的转型。随着我市建设经济强市、文化大市、水乡园林城市、绿色宜居城市目标的提出，进一步创新发展思路、破解发展瓶颈、提升产业承接能力、促进产城融合任务迫在眉睫。 一、加快我市产城融合的可行性分析 1、宏观政策为加快产城融合提供了机遇 一是党的十八大提出了城镇化发展战略，特别是李克强总理在全国两会记者招待会上专门谈到新型城镇化，是以人为核心的城镇化，强调城镇化要大、中、小城市和小城镇协调发展，东、中、西部地区因地制宜推进。 二是从国家主体功能区划分来看，我市属国家级重点开发区域。随着国家中部崛起、长江经济带发展战略的提出，中央从政策和资金方面加大了对中西部地区支持力度，沿海产业也加快向内地转移。 三是我省汉江生态经济带开放开发战略的提出，将为我市带来一系列重大基础设施项目的投入和经济、社会、文化及生态等体制机制的完善，长期以来制约汉川持续快速发展的瓶颈因素将会得到有效缓解。 2、我市发展基础为加快产城融合提供了平台 一是经济基础较好。2013年，地区生产总值达344.71亿元，农业总产值100.2亿元，规上工业总产值793.3亿元，一、二、三产业的比重为15.38：59.83：24.79。 二是区位优势突出。我市紧邻武汉，处于武汉城市圈第一辐射圈核心层。荷沙公路贯穿全市，国道107、318擦肩而过，汉宜铁路、武荆高速、宜黄高速过境而行。以汉川城区为中心、半径50公里的城市圈内，有武汉、仙桃、天门、应城、云梦、孝感等地。 3、产业集聚发展为加快产城融合提供了支撑 目前，我市共有各类工商企业7000多家，规模以上工业企业305家，其中产销过亿元企业100家。形成了金属制品、纺织服装、食品加工、包装印刷、电力能源五大优势产业，成为全省最大的金属制品生产基地、中南最大的童车童具出口基地、全国商品粮和优质棉生产基地、全省水产和畜禽大市，马口镇制线产量占全国三分之一，被评为“中国制线名镇”。 二、加快产城融合的发展路径 1、推进规划一体化。实行空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”，将城乡规划的触角延伸到各个领域，实现规划从传统的城乡割裂、局域分离、单一平面规划向城乡协同、局域联动、立体多元规划转变。重点完善土地利用总体规划、合理布局发展空间和资源要素，统筹规划区域内土地利用、人口分布、城镇特色、生态环境、产业发展、内部路网、基础设施建设等，做好各项规划有效衔接，健全强化规划引导和约束功能。 2、推进产业发展一体化。把产业作为推进统筹城乡发展的“引擎”，强化城乡三次产业之间的内在联系，以新型工业发展带动一三产业发展，以现代农业发展促进二三产业升级，以现代服务业发展推动三次产业融合。加快实施新型工业化战略，大力增强自主创新能力，提升城市产业的核心竞争力；着力发展生产性服务业和生活性服务业，提升服务业发展规模和水平；加大惠农投入力度，完善农业基础设施，促进农业规模化、标准化、生态化、品牌化、产业化发展，全面提升农业现代化水平。 3、推进资源配置一体化。坚持政府主导和市场化运作相结合，大力优化城乡资源配置。建立健全公共财政投入和投融资机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，引导社会资金参与城乡建设；建立健全土地流转集中和合理利用机制，完善土地储备制度和土地市场竞争机制，促进土地集约利用；建立健全城乡人力资源开发和配置机制，完善就业服务体系，形成城乡自主择业、全民创业的就业服务保障格局。 4、推进基础设施一体化。坚持城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，强化城乡空间联系，提高城乡公用服务设施的共享度，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。重点加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的基础设施建设，同时加强网络信息基础设施建设，推进城乡信息互动、共享一体化。 5、推进推进城乡公共服务一体化。要加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。加快财政专项资金整合，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障等领域的投入，同时多方引导社会资金投向公共产品和公共服务。 三、加快产城融合的发展思路 1、主体功能区规划坚持科学有序 一是重点开发区，包括仙女街道办事处，经济技术开发区，马口、城隍、分水、西江、脉旺、田二河、沉湖、新堰、庙头、刘家隔、新河、回龙14个乡镇区。 二是生态功能区，包括汈汊湖湿地公园、白石湖、黄龙湖、栗山、仙女山。 三是农产品主产区，包括马鞍、里潭、杨林、南河、韩集、湾潭、垌冢、麻河8个乡