城镇化与教育发展的辩证关系探讨.pdf

2017年第2期（总第260期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2017.02.041 城镇化与教育发展的辩证关系探讨 雷培梁 a，b （福建农林大学 a. 发展规划处；b. 马克思主义学院，福建 福州 350002） 摘要：城镇化的核心是人的城镇化，人的城镇化关键在教育。人的城镇化过程，即人的转移与集聚、人的 就业转变、人的身份转化与社会融入、人的公平正义与社会权益四个环节都同教育发生交互作用，对教育产生 影响，而教育也在人的城镇化过程中，发挥相应的集聚作用、支撑作用、塑造作用、引领作用和示范作用。 关键词：人的城镇化；教育发展；辩证关系 中图分类号：G459 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2017）02-0207-05 党的十八届三中全会提出，应坚持走中国特色 化率将达68%左右，城镇人口将超9.5亿，其中城镇 新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。人是 新增农业转移人口达2亿以上[2] 。城镇将面临越来越 城镇化的主体，实现人的全面发展是城镇化的根本 大的教育规模增长和对土地、学校、教师、投入的 追求。而教育作为一种培养人的社会活动，在人的 需求压力。但城镇优质教育资源的增长有其客观规 全面发展中起着基础性的作用。从人的城镇化进程 律，不可盲目建设扩充学位。同时，教育资源，特别 来看，其实质是农民的市民化过程，这一过程主要 是土地，有一定的承载要求。因此，面对进城务工人 涉及四个环节，或称为四大板块，包括人的转移与 员及其随迁子女的大量转移和集聚，城镇教育必须 集聚、人的就业转变、人的身份转化与社会融入、 与城镇化进程同步设计、同步规划、统筹考虑，必 人的公平正义与社会权益，无论哪一环节，都将同 须对人口流动趋势提前作出预判，对城镇教育资源 [1] 教育发生交互作用，都离不开教育的有力支撑 。 布局和结构调整进行前瞻性的规划和设置。 2.在农村义务教育方面。随着农村人口向城镇 一、人的城镇化对教育的影响因素 的不断转移，农村存量人口必然下降。据CRIC测 （一）人的转移与集聚对教育的影响。农村人口向 算，2010年第六次全国人口普查数据与2000年第五 城镇转移和集聚是城镇化最基本的特点。在人的城 次全国人口普查相比，虽然全国城镇人口增加了2亿 镇化过程中，必然伴随着城乡人口的此消彼长。其对教 余人，但农村人口却减少1.3亿余人[3] 。在农村人口减 育的影响主要体现在城乡义务教育资源的配置上。 少中，很多学龄儿童随父母迁移，因而导致农村义务 1.在城镇义务教育方面。由于进城务工人员的 教育学龄儿童的减少。据统计，2003年与1985年相 增加，义务教育适龄儿童随之增多。根据2013年中 比，全国农村中学在校学生数的增长率为16.37%， 国社会科学院发布的《城市蓝皮书》，到2020年，我 远低于城市中学在校学生数增长率123.36%，仅为 国城镇化率将达60%左右，城镇人口约8.4亿，其中 县镇中学增长率的1/15[4] 。农村学龄人口的减少一方 城镇新增农业转移人口达近1.1亿；到2030年，城镇 面带来了农村中小学校舍、师资等义务教育资源的 收稿日期：2016-07-21 基金项目：福建省“十三五”教育专项规划委托课题研究项