论中国财政分权程度_赵志耘.pdfVIP

财税 观察 OBSERVATIONS ONTHEFRONT 论中国财政分权程度* 赵志耘（科技部中国科学技术信息研究所，北京100038） 郭庆旺（中国人民大学财政金融政策研究中心，北京100872） 政分权(fiscaldecentraliza- 财 近年来，不仅有海外学者，还 决策的程度等。但是，在大多数国 tion)是指征税权和支出权向 有许多国内学者和部门领导或专 家，政府间财政关系并不具备这 下级政府的下放，或者说，地方政 家，说中国正在走向“（计划）体 些特征，地方政府不完全掌控它 ② 府（本文把中央或联邦政府以下 制复归”、“财政集权化”。中国在 们的收入。况且，这些指标有些 各级政府统称为地方政府）拥有 进一步深化改革、完善社会主义 不能量化，有些指标虽然能量化， ① 一定程度的财政自主权。财政分 市场经济体制的进程中，果真有 但严重缺乏数据支持。因此，在对 权已是世界大趋势：在发达国 上述所说的这种现象吗？即使有 财政分权和对财政分权程度进行 家，财政分权是“后福利国家”时 这种现象，对我国目前的财政分 国际比较时，通常采用地方政府 代为低成本提供公共服务而进行 权程度如何评价？为此，我们通 财政收入自主权和地方政府财政 政府重组的有效工具；在发展中 过衡量财政分权的程度，试图回 支出占国家财政支出的比重这两 国家，财政分权旨在挣脱治理无 答这一问题。 个指标。 效、宏观经济不稳定和低经济增 如何衡量财政分权？这首先 长的陷阱；在经济转型国家，财 需要科学地选取衡量指标。一般 政分权是计划经济体制转向市场 来说，捕捉财政分权特征的指标 地方政府收入自主权 经济体制的直接结果；在拉丁美 有许多，比如地方政府的审批预 地方收入自主权的衡量指标 洲国家，财政分权源于人民追求 算权、举债权、征税权、地方政府 有三个：一是地方政府自身（本 民主的政治压力；在非洲国家， 就业人数占公共就业总人数的比 级）财政收入占国家财政收入的 财政分权主要是服务于国家统一。 重、公民参与和影响本辖区财政 比重；二是地方政府总财政收入 构成，即地方政府自身财政收入 占地方总财政收入比重；三是地 *本文是黄达教授主持的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“全球经济调整中的中国经 方政府的税收控制指数。 济增长与宏观调控体系研究”的阶段性成果。 （一）地方政府自身（本级）财 ①关于分权的形式，不同的学者有不同的界定。贝利把分权划分为三种形式，即经济分权(economic 政收入占国家财政收入的比重 decentralization)——经济决策分散到完全竞争的市场中（消费者主权）、政治分权(political decentralization) ——政治决