论公共管理的价值根源.pdfVIP

第 卷第 期 广东行政学院学报 17 2 VOI.17 NO.2 年 月 Apr.2005 2005 4 JOurnaI Of GuangdOng Institute Of PubIic AdministratiOn 论公共管理的价值根源 余敏江 （湘潭大学 管理学院，湖南 湘潭 411105 ） 摘要：公共管理的本质特征是为公众服务，追求公共利益。宪政的基本价值理念是公民权和民主政 治，核心价值理念是限制和制约公共权力和法治。公共管理不能再追随和传承传统公共行政以效率为核 心的价值观，其价值根源需要从宪政所要求的人权、民主、限权、法治的价值理念中去寻找。 关键词：公共管理；价值；宪政 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — D0 C93 A 1008 4533 2005 02 0025 05 一、探究公共管理价值根源的意义 主、合法性等公共性价值。公共管理实际上是 自 世纪 年代以来，随着世界范围内 一个有效能、有效率、更能体现实现民主社会 20 70 新公共管理运动的兴起，现代意义上的公共管 基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组 理突破了传统公共行政的视域和理论范式，成 织、政策及运作模式的新政府治理。尽管公共 为学术界和实务界关注的焦点。然而，迄今为 管理也是一种管理，但其本质特征是为公众服 止，人们对于什么是公共管理还处于一种众说 务，追求公共利益。因此，公共管理在强调管 纷纭的状态，对于公共管理价值及其根源的准 理效率的同时，更应该强调价值规范的作用。 确定位也没有达成共识。我们认为，公共管理 价值本是一个经济范畴，指的是物的有效 作为一种新型的社会治理方式，是指以政府为 性。但是，作为一个哲学范畴，就不仅仅是指 核心的公共组织以有效提供公共物品和公共服 事物可以满足人的需要的那些特殊性质，而且 务，以促进公共利益最大化为宗旨，依法对社 还指主体和客体之间的一种特定的关系，即客 会公共事务进行管理的活动。这里的公共管理 体以自身属性满足主体需要和主体需要被客体 是对传统公共行政的承继和发展，是在更深和 满足的一种效益关系。一般认为，主体的现实 更广层面对公共资源的整合和公共事务的协 需要是客体有无价值以及价值大小的内在尺 调，但与传统公共行政又有着本质区别：公共 度。显然，公共管理领域同样也存在价值问 管理其主体不再只局限于政府，还包括非政府 题，并且是须臾不能忽视的重要问题。因为从 公共机构；公共管理其客体不仅仅是政府内部 政治的角度看，公共管理部门本来就是被人们 事务，还包括社会公共事务和公共服务；公共 设计出来的一种满足社会需要，帮助人们明确 管理不仅关注政府运行，也关注其他公共管理 阐述并实现其公共利益，达到设计者目的的工 主体的活动及其与外部环境的关系；公共管理 具。显而易见，公共管理部门是客体，公民是 不仅关注效率，更强调社会中的公民权、民