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地方政府绩效评估的系统反思与未来进路 张岩鸿 （深圳行政学院，广东 深圳 518040） 【摘 要】目前我国地方政府绩效评估虽然说理论热度不减，实践热情未降，但实施效果却并不尽如人意。实践 模式多而不特、通用框架有而难用，使理论界与实践界相互隔膜且彼此不认同。理论界评价实践界创造的各 式各样模式重复雷同；实践界认为理论界设计的通用框架现实中好看难用。出现这种状况的主要原因是没有 一个宏观层面的顶层设计能让理论界与实践界整合起来，联手协作、优势互补，从而实现双赢共胜。地方政府 绩效评估的未来进路应是实现理论与实践的整合，即：正视并处理好地方政府绩效评估中的五大理论关系； 修订并颁布全国性通用指引；挖掘并找准本地差异化因素。 【关键词】地方政府绩效评估；通用框架指引；行政主导；公众参与；地区差异性；理论与实践整合 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2017）01-0013-09 党的十八大报告提出要“创新行政管理方式， 是一个涵盖事前、事中、事后全过程的实践指向概念。 提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”， 一、厘清我国地方政府绩效评估的概念基础 党的十八届三中全会报告指出要“严格绩效管理， 我国地方政府绩效评估目前在全国已较为普 突出责任落实，确保权责一致”，并特别强调要改 及。按照政府绩效管理部际联席会议召开第二次 进目前政府绩效评估实践中出现的不良现象，提 会议时给出的数据统计，截至2012年3月，全国共 出要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经 有24个省（区、市）和20多个国务院部门探索开展 [1] 济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境 了政府绩效管理工作。 因此，从实施范围来看，不 损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、 可谓不广，已有超过七成的省（区、市）进行了探索 新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民 尝试；当然，从理论研究来看，也不可谓不多，在中 收入、社会保障、人民健康状况”。要“改革政绩考 国知网搜索关键词“政府绩效评估”，查询结果显 核机制，着力解决‘形象工程’、‘政绩工程’以及不 示，相关文献累计已达3万多篇，尤其是近些年，每 作为、乱作为等问题”。毫无疑问，以上两种弊端都 年发表的文献都在3000篇以上。但值得提醒的是， 与地方政府绩效评估密切相关，既包括绩效评估 当我们细读政策文件或详研理论文献时，以下三 开始前要确立的目标定位、指标选取、权重配置、 个维度的廓清却是理解的前提。 流程设计、方法选择，也包括绩效评估实施进行中 （一）政府绩效评估概念外延的广狭 的实施主体选择、样本对象选取、信息渠道应用， 作为一个众所周知的常用概念，虽然不少研 还包含绩效评估实施后的评估结果处置等环节， 究者的论文中不再明确界定概念本身，但字里行 收稿日期：2017-01-24 作者简介：张岩鸿（1968-），女，山东青岛人，经济学博士，深圳行政学院政治经济学教研部主任、教授，研究方向：公共 管理和国民经济学。 - 13 - 万方数据 间我们能体会到他们对政府绩效评估的概念把握 为政府绩效评估的活动，实际上只是一般的管理 并不统一、甚至差异甚大。有人使用广义外延，认 活动而非政府绩效评估活动。 为政府绩效评估就是对政府期初设定目标实现程