惠州旅游业三十年发展成果及未来展望.doc

惠州旅游业三十年发展成果及未来展望 惠州，自然资源、人文资源十分丰富，在l.12万平方公里辖区内，山、河、湖、海、泉、瀑、林、岛等星罗棋布，古城胜迹、道教源流、名士遗迹、革命纪念地以及瑶乡风情和客家民俗等人文资源相映成辉。毗邻港澳、深圳、东莞、广州等消费型的大中城市，其独特的地缘优势，为惠州旅游业的发展提供了得天独厚的优势。全国三大西湖之一的惠州西湖、“岭南四大名山之首”的罗浮山、北回归线的绿宝石——南昆山、“岭南第一汤”——中信汤泉，还有长达223.6公里的海岸线等构成惠州成为广东省内少有的高密度旅游资源区域。改革开放以来，惠州作为沿海开放的先行地区和投资热点地区，旅游业得到了长足发展，并正在成长为惠州的一项新型产业。 惠州市旅游业是从计划经济后期的“夹缝”中酝酿、发展起来的。逐步由传统计划经济的附属政府型的单一“接待——疗养”功能，向适应市场经济发展的综合功能转变，实现了由简单型服务业向旅游产业的巨大历史跨跃，其发展经历了五个历史阶段： 第一阶段是以原惠阳地区组建首家旅行社——西湖中国旅行社（华侨旅行社）为标志的探索阶段(1972一1981年)。1972年，原惠阳地区同意恢复西湖管理委员会，同期组建了首家旅行社——西湖中国旅行社（华侨旅行社），西湖的园林景点开始对市民和出差、休假的人士开放。1974年，为适应侨务工作需要，开始组织海外华侨、港澳同胞来惠州观光，并开辟了芳华洲和红棉水榭两个接待基地。 1979年，旅行社组织专题团队来惠旅游的目的逐渐明确，1980年3月，第一个来惠州考察的外国旅游团——日本步道短歌会惠州考察团一行27人抵惠，拉开了外国人游惠州的序幕。之后，相继有印度、加拿大、英国、美国、德国、意大利、奥地利、瑞士等国的游客来惠旅游。 第二阶段是以原惠阳地区旅行游览事业管理局成立为标志的起步阶段(1982一1992年)。1982年，惠阳地区旅行游览事业管理局正式挂牌，各县也相继成立相应机构。虽然当时他们都实行企业运作，但都相应地担负起了政府赋予的行政管理职能，发挥了行业管理的作用。一批新的旅行社也相继建立，由当初的两家旅行社发展到有惠州市旅游服务公司、惠州市中国旅行社、中国国际旅行社惠州分社、西湖中国旅行社、汤泉中国旅行社、东江旅行社、惠东旅游服务公司、惠东中国旅行社、博罗旅游公司、博罗中国旅行社、龙门南昆山旅游公司、惠阳旅游服务公司等13家旅行社。酒店也由原来的几家酒店、招待所发展到初具规模的酒店、宾馆，其中，惠东华侨宾馆、汤泉酒店成为惠州第一批三星级酒店。特别是惠州九十年代兴起的开发热潮，使惠州声名鹊起，全国各地乃至海内外的不同类型的客人和商家纷至沓来。一时间，旅行社应接不暇，酒店、宾馆天天爆满，商务客、观光客、人流、信息流潮水般涌来，使惠州呈现出前所未有的热闹景象，惠州旅游“六要素”已初具规模。 第三阶段是以整顿金融秩序为标志的徘徊阶段（1993—1997年）。从l993年起，惠州的旅游业开始进入了徘徊阶段。由于宏观经济调控，惠州房地产随大气候的变化而出现调整性下滑，旅行社业务量不足，酒店宾馆开房率下跌至30％至40％，价格纷纷下调，旅游业行内的恶性竞争也时有出现。到1997年，全市接待过夜旅游者84.7万人次(含国际旅游者11人)，比1994年增长4.6％，年均递增4.9％；旅游部门经营收入4.24亿元，比1994年增长7.6％，年均递增2.5％；旅游创汇2632.5万美元，比1994年增长3l％，年均递增10.36％。旅游业发展处于停滞或半停滞状态。 第四阶段是以创建中国优秀旅游城市标志的旅游初级发展阶段(1998年—2003年)。市委根据惠州旅游资源的状况，明确将旅游业作为第三产业龙头和扩大内需的重点来抓；同年，在惠州市第八届人代会上，市政府决定将发展旅游业与城乡建设结合起来，做好江河、湖海、山泉的文章，优化旅游资源配置，完善和提高旅游区的整体功能，并计划推出反映惠州改革开放成果、商贸、城乡观光等组合配套的特色旅游项目。l998年12月，市政府召开旅游工作会议，并决定将市旅游局与市旅游总公司分设，独立为事业单位（后于2001年机构改革中升格为行政职能部门），进一步强化市旅游局的职能及其对旅游工作和旅游行业的管理。 与此同时，积极发挥政府的主导作用，在1999年元旦组织了“惠州人游惠州”的活动，以及声势浩大的元旦首发式；同年3月，决定争创“中国优秀旅游城市”，8月，将旅游业确定为新的经济增长点；2000年，确立在我市建设“闻名国内外的旅游基地”的目标，并于11月顺利通过国家创建中国优秀旅游城市指导委员会的评审，2001年1月荣获了“中国优秀旅游城市”称号，同年并着手理顺罗浮山、南昆山、巽寮湾等几大旅游景区（点）的管理体制；2002年开始，将每年70万元的全市旅游宣传经费纳入了财