基干产权视角义务教育阶段教师配置初探.doc

基于产权视角的义务教育阶段教师配置初探 　　摘 要 目前，义务教育教师配置的理论基础是教师资源观，忽视了教师作为人力资本的特殊性，这是教师配置政策没有收到预期效果的理论根源。教师人力资本具有产权特性，义务教育教师资源配置过程本质上是一种教师人力资本产权配置过程。基于产权的教师人力资本配置是实现高水平教师均衡的理论基础，需要在教师配置过程中明确界定教师是人力资本的产权所有者，科学认识教师人力资本的使用权、让渡权与收益权，妥善解决政府、学校和教师在区域教师均衡发展中的责权利统一问题 关键词 义务教育 教师 人力资源 人力资本 产权 研究表明，造成义务教育发展不均衡的关键要素是师资的不均衡[1]。目前，促进教师合理流动已成为义务教育均衡发展的重要政策议题和各地的普遍改革行动。在实践层面，尽管各地出台了不少促进教师交流的政策，但总的来看，教师资源配置政策并没有收到预期的效果。究其原因，除了义务教育教师交流的制度本身不完善外，主要是对教师资源的性质及配置的理论认识不足。错误地将优质的教师资源看成是一种同质性的一般资源，忽视优质教师人力资源的稀缺价值，将教师人力资源配置过程简单等同于教师资源的空间转移过程及外部收益获得过程，忽视了教师人力资源配置过程的成本和内部收益。因此，反思现有政策的不足，重新界定教师资源配置的理论基础，以新的理论指导教师资源配置的实践，具有现实紧迫性 一、从资源到资本：教师均衡配置研究的理论超越 1.传统的教师人力资源配置及其研究的不足 传统教师人力资源配置的基本方式是政府计划配置，如手拉手、教师支教、教师交流轮岗等。由市场主导的配置应用范围很有限，主要表现在高级教师引进、民办学校的教师配置等几个方面。其基本的理论前提是将教师视为一种完全由外部控制的教育资源。在优质教师人力资源短缺的背景下，政府为了促进义务教育均衡发展，用行政指令的方式，使知名学校的优秀教师向农村或薄弱学校流动，这在一定程度上促进了义务教育阶段学校的教师均衡配置[2]。但是其作用是短期的，不可持续的。以西部某县级水平汇总中小学教师调入调出数据为例[3]（见表1），分别对比2001年、2005年和2010年城市、县镇和农村中小学教师调入调出比例可以看出，虽然在行政指令的推动下，农村中小学的教师调入比例一直维持在较高的水平，但是其调出比例一直远高于城市和县镇的教师调出比例。即便实施了教师均衡配置的一系列政策，教师劳动力市场依然遵循其自身规律 由政府主导用行政指令推动教师人力资源配置的方式之所以缺少持续性和实效性，主要原因是：第一，将教师人力资源看成是政府可以随意支配的静态的公共资源，混淆了教师人力资本产权的所有权和使用权；第二，将优质教师人力资源看成是异质同价的资源，忽视了优秀教师及其所在学校在教师配置后的合理收益权；第三，忽视了教师人力资源配置过程中产生的交易成本及其承担主体问题 目前，对教师资源配置问题的研究主要从配置的政策和配置的结果两个角度展开，其中大多数是从教师人力资源均衡配置的结果角度出发，用教师人力资源配置的数量结果替代教师资源配置的效率，完全忽视了教师资源配置过程中的质量和结构问题。从对教师资源配置的政策分析来看，更多关注的是政策的执行过程及其“政治”效应或社会效应，忽视输出学校的组织效应和输出教师的个人满意度。虽然也有研究关注到教师交流政策的合法性问题及其相关政策结构问题，但是没有从教师人力资源的产权性质角度对教师均衡配置过程的内在逻辑进行深入研究 2.基于产权的教师人力资本配置分析具有创新价值 教师人力资本具有产权特性，即教师人力资本具有所有权、使用权、支配权、收益权等特性。从学理上看，教师人力资本所有权属于教师本人，政府和学校可以通过协议或合同的方式购买其使用权，在合同期内，学校有一定支配权；而教师人力资本使用的收益，表现为外部收益（学生的发展、教育的发展）和内部收益（学校增值、教师增收），则是由作为人力资本所有者的教师及人力资本的投入者――政府、条件提供者――学校和政府共同所有。义务教育教师资源配置过程本质上是一种教师人力资本产权配置过程，具有经济性或市场性。政府、学校、教师承担不同的责任和义务，政府作为义务教育服务的提供者，除了有计划地配置教师外，还需要为薄弱中小学的公共教育服务买单；教师输出学校既有社会责任去帮扶薄弱学校和农村学校，也需要得到合理补偿，因为优质资源的输出对学校是一种损失，这种补偿主要由政府来承担；交流的教师，由于付出了更多的劳动和损失了已有的利益，需要得到合理的补偿 目前在教师配置过程中，由于教师人力资本的产权不明晰，教师交流或轮岗是一种基于外部需要的政治任务或学校的道义责任，教师输出学校及输出教师积极性和主动性不足、派出教师有效利用率不高现象大量存在。通过产权理