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论 坛 破解农村产权改革困局的温江探索 祝卫东 师高康 彭 力 改革农村集体产权制度是十八届三中全会的明确要求， 农村集体经济组织成员资格界定指导意见》、成都市出台《成 是全面深化农村改革的重要任务 ，五中全会提出要进一步完 都市农村集体经济组织备案管理办法 (试行)》、成《都市农村 善农村集体产权权能。这项改革是继我国农村实行家庭承包 集体资产股权登记和交易管理办法(试行)》的基础上，温江结 经营责任制后又一农村经营体制机制的重大变革和创新，涉 合本区情况制定了温《江区农村集体经济组织管理办法》、温《 及农民切身利益，关乎集体经济发展大计，是当前和今后一段 江区农村集体经济组织成员身份界定办法》、温《江区股份经 时期农村改革的重中之重，具有里程碑式的意义。四川省成 济合作组织示范章程》、温《江区农村集体资产股权有偿退出 都市温江区作为全国29个改革试点县(市区)之一 ，在积极发 管理办法》等，使各项改革在推进实施中有章可循，有规可依。 展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革中，大胆 (三)全面清产核资，摸清集体家底 探索，试点引领 ，创新发展，成效明显。 按照试点方案 ，温江区在推进改革试点工作的同时，扎实 一 、 积极稳妥推进改革试点 开展清理资产 “回头看”，对集体所有的资产确权到村、到组 ， (一)强化组织领导，加强督查指导 对未确权到户的农用地 、集体建设用地等资源性资产，集体所 成都市温江区将农村集体资产股份权能改革作为全面深 有的房屋、设施 、设备等经营性资产以及集体所有的现金、银 化农村改革的重要内容，试点启动初始便成立了由区主要领 行存款、有价证券等流动资产进行全面核实，妥善处理债权债 导任组长、区分管领导任副组长的改革试点工作领导小组，下 务和历史遗留问题 ，并及时召开村(组)集体经济组织成员大 设办公室，建立区级联席会议制度 ，统筹 、指导和协调全区农 会，形成清产核资结果决议 ，分类登记造册，对集体资产做到 村股份合作制改革工作。在农村集体资产确权颁证方面，区 家底清楚，心中有数。 财政先后安排专项资金4000余万元给予支持；在农村集体经 (四)确认成员身份 ，核发成员证书 济股份合作制改革方面，区镇两级对试点村(社区)统筹安排 温江区坚持依据法律、发扬民主、尊重历史、维护稳定的 专项资金 ，保障试点工作稳妥推进。为保证风险可控，温江区 原则，结合农户土地承包 、享受权利 、履行义务等情况 ，按照原 按城郊型、重点开发型、土地综合整治区域、纯农业区域等类 始取得、法定取得、申请取得三种方式对集体经济组织成员进 型，从各镇(街)优选1个以上富有代表性的村(社区)作为改革 行资格厘清，确认成员身份，颁发成员证书。组织 《章程》明确 试点。针对一些地方存在的 “对股份量化的目的意义认识不 规定，从实名登记建档之 日起，除非集体经济组织成员所持的 足、因人口生‘添死减’调整股权”等问题，温江区对量化范围、 集体股权发生流转交易行为，否则该成员的资格不随人口自 股权设置、股权管理、公示备案等重点领域和关键环节的作法 然增长和 自由迁徙而重新调整。在具体方法上，坚持群众充 要求进行全区统一。为推进改革试点，温江区由区级相关部 分参与，自治讨论决定 ；在具体时点上，由村组成员讨论决定， 门业务骨干组成工作督导组，镇街成立指导小组，对试点村 政府不作硬性要求，只作业务指导；在操作程序上，探索了民 (社区)进行现场办公指导，并邀请四川省社科院专家等作为 主制订成员确认方案、细化确认条件 、推选调查小组、以家庭 咨询专家团队，定期开展问题巡查会诊，共同研究制度设计， 为单位清查核实、三榜公示定案 、户代表大会表决确认 、实名 同时把改革试点任务纳入区级相关部门和镇街重点工作