社会资本视域下的生态环境多元协同治理.pdfVIP

青海社会科学 2016年第4期 社会资本视域下的 生态环境多元协同治理 陶国根 摘 要：多元协同治理是生态环境治理发展演变的必然趋势，也是推进 生态环境治理现代化的必由 之路。社会资本与生态环境多元协同治理之 间存在着紧密的逻辑性，是实现生态环境多元协同治理的重 要资源。但是，传统社会资本逐渐流失与现代社会资本尚未建立双重约束重叠交织的复杂局面，对我国多 元主体共同参与生态环境治理构成 了现实制约。必须通过培育塑造公民生态公共精神、重建多元主体间 的相互信任、完善协 同治理法律政策体系和加速环保非政府组织的发展等措施，大力培育社会资本，以实 现生态环境的多元协 同治理 。 关键词：生态环境 多元主体 协同治理 社会资本 中图分类号：F062．2 文献标识码：A 文章编号：1001—2338(2016)04—0057—07 作者简介：陶国根，男，中共江西省委党校公共管理学教研部副教授。研究方向：生态文明建设。 从党的十七大第一次明确提出要建设生态文明，到党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总 体布局，再到党的十八届五中全会把生态文明建设首次写入国家五年规划，充分反映了党对人类社会 发展规律认识的深化，也彰显了党对生态环境保护与治理的重视。当前，生态环境共建共享的理念已 逐渐深入人心，成为绝大多数社会成员普遍接受和认可的社会共识。但是，这种理念上的共识要转化 为现实中的共同行动，还有待于构建生态环境的多元协同治理模式。上世纪7O年代西方学术界逐渐 发展盛行起来的社会资本理论，与生态环境多元协同治理之间内在逻辑紧密，具有高度的契合性，是 实现生态环境多元协同治理的坚实理论基础。 一 、 多元协同治理是推进生态环境治理现代化的必由之路 党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总 目标是完善和发展 中国特色社会主义制度 ，推进 国家治理体系和治理能力现代化 。”国家治理现代化作为继工业现代化、农业现代化、国防现代化和 科学技术现代化之后出现的第五个现代化，是时代赋予我国社会主义现代化建设的重要任务，也是当 代党和政府面临的新的历史使命。生态环境治理是国家治理的重要组成部分，推进国家治理现代化 必然要求推进生态环境治理的现代化。推进生态环境治理现代化，是事关经济社会可持续发展的根 基金项目：国家社会科学基金青年项目“生态文明建设多元主体功能的相互作用机制研究”(15CKS021)。 57 本性问题，是一项复杂的社会系统工程，需要满足一系列的必要条件予以有效支撑，其中构建一个由 政府、企业、非政府组织和公民个人等共同参与的生态环境多元协同治理结构是不可或缺的基础和前 提。生态环境多元协同治理，以协同学和治理理论为理论基础，主张多元治理主体在明确各 自权责范 围的基础上，通过相互协商、相互合作等方式，共同致力于生态环境治理，以实现环境公共利益的最大 化。它强调生态环境治理主体的多元性、协同性和有序性，是创新生态环境治理体制机制、提升生态 环境治理水平的有效模式。从某种意义上说，实现生态环境多元协同治理，推进生态环境治理现代 化，既有其理论必然性，也有其现实必然性。 从理论层面考察，多元协同治理是生态环境治理发展演变的必然趋势。西方古典经济学认为，生 态资源具有稀缺性的特点，这种资源的稀缺性程度可以通过建立一套市场机制让价格信号来如实反 映，从而使市场机制介入生态环境治理成为可能。在实施生态环境治理中，运用经济手段和价值规 律，坚持机制创新，更能确保治理工作顺利进行。_l但是，市场机制并非是万能的，有其 自身难 以克服 的弊端。由于市场参与主体的自利性、环境资源产权的模糊性和生态环境的非营利性等原因，导致市 场机制在生态环境治理中出现 “市场失灵”的现象。市场机制配置生态环境资源的失灵，为政府干预 生态环境治理提供了绝佳理由。著名经济学家董辅初指出，在市场经济中，环境污染是市场失败的一 种表现，要在市场经济的环境中解决环境问题，单靠市场 自身的力量，单靠经济手段是无法办到的，必 须有政府的介入和干预。 然而，政府干预与市场机制一样，也不是万能的。由于政府机构的 自利 性、环境信息的不对