有效监管优质服务..doc

“有效监管优质服务”的宏、微观思考 中华人民共和国江阴黄田港海事处位于江阴市通江北路559号，现有在册职工7名，其中大专以上学历6人，占职工总数的85.7%。目前拥有办公用房近600平米，执法车2辆。 江阴黄田港海事处陆域管辖范围上界为江阴市申港口，下界为江阴市白屈港，岸线大约为18千米。辖区内共有船舶及码头单位15家，万吨级以上泊位21个，其中在建万吨级以上泊位2个，涉外泊位12个。汽渡线2条，国家一级过江通信光缆1条，造船、修船、拆船厂3家，其中长江村拆船厂年废钢船拆解量近50万轻吨。全国修船业排名第四的澄西船厂拥有长1102M的舾装码头1座，5个2.5万吨级泊位，1个3.5万吨级泊位，浮船坞3艘，其中“衡山坞”的起浮能力达10万吨级。近年来，江阴港口吞吐量增长迅速，2002年港口吞吐量完成1781万吨，其中外贸运量358万吨；2003年港口吞吐量完成2300万吨，其中外贸运量430万吨；2004年港口吞吐量完成3200万吨，其中外贸运量400万吨;2005年港口吞吐量完成4278万吨，其中外贸运量651万吨; 2006年港口吞吐量预计完成5700万吨，其中外贸运量800万吨。江阴港自92年正式对外开放以来，随着港口吞吐量的逐年增加，江阴黄田港海事处的业务工作量也呈直线上升趋势，2003年共办理船舶签证21856艘次，征收船舶港务费468万元；2004年达24382艘次，征收船舶港务费701万元（其中还不包括原来为本处征收，执法模式改革后为水上执法大队征收的新沟中转基地的那一部分）；2005年共办理船舶签证20556艘次，征收船舶港务费908万元；2006年预计办理船舶签证24000余艘次，征收船舶港务费1300万元。 一、有效监管、优质服务的宏观考虑 建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的水上交通安全管理新格局。“政府领导、业主负责、交通管理、海事监管、中介服务、社会支持”。上述是有效监管、优质服务的宏观目标。 有效监管和优质服务是海事工作新发展的基本要求和重要内涵。提高监管效率，是实现优质服务的基本条件；提高优质服务，是实现有效监管的重要保证。通过有效监管提高服务的质量，通过优质服务提升海事监管的层次。上述是有效监管和优质服务之间的辨证关系。 要结合辖区实际，面向社会，积极探索保障安全的新思路、新举措，确保船舶适航、船员适任和航道畅通，有效地服务地方经济建设，树立海事新形象。有效监管：确立“重点监管”的管理理念，走提高监管效能型路子。确定重点水域、重点对象、重点时段、重点业务。确立“信用监管”的管理理念，推行船舶管理“黑白名单制度”的管理模式，扶持守法者，限制或打击违法者。确立“优质服务”的管理理念，提高监管效能，方便管理相对人。确立“标本兼治”的管理理念，建立现场监管和源头监管并重的工作机制。确立“信息共享”的管理理念，建立海事系统信息化管理的新格局。上述是有效监管和优质服务的实际路线图。 有效监管必须以人为本：坚持以人为本、执政为民，积极解决人民群众反映强烈的突出问题。四客一危、水上运输超载、用电紧张时，保证电煤运输的接卸转运、船舶定线制的实施，创造良好的通航环境，确保良好的航行秩序、积极推进交通行政审批制度的改革。以基层为本，以群众为本，以基层一线职工为本，关心其工作、生活、身体。 有效监管必须以事为本：形成齐抓共管、良性互动的水上交通安全管理链。大力开展各种专项整治，逐步建立起安全管理长效机制。 有效监管必须以法为本：《行政许可法》的施行，促使我们改变习惯的行政管理方式，要求我们必须确立要做法制政府、诚信政府、责任政府的理念，必须遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运用规律。 优质服务必须提高素质：坚持科教兴交和人才强交，建设一支高素质的交通人才队伍。一岗多能、一岗多职。建立行政执法首位负责制。转变机关作风。 优质服务必须管理创新：目前还存在“一个不适应”：交通建设不适应经济社会的需求。“四个落后于”：管理落后于新形势。改革落后于发展。认识落后于实践。交通安全落后于经济社会全面发展的更高要求。因此我们必须坚持以科学的发展观指导交通工作。依靠科技创新，增强预控能力。建立健全水上交通安全管理信息体系。通过建立完善的信息网络，推动安全监督管理模式的改革和创新，全面提升水上交通安全监管的能力，提高办事效率和服务质量，这是抓好水上交通安全的治本之举。 优质服务必须执法为民：交通工作要自觉地服从和服务于国家的大局。落实好便民利民措施，处处为老百姓服务、全心全意为人民服务。 把为全行业以及社会各界和广大人民群众提供服务作为工作的出发点和归宿，以人民群众是否满意作为行业管理的最终评价标准。 二、有效监管、优质服务的微观考虑 江阴海事局在行政执法模式改革后，赋予了基层海