从一元到多元建国以来我国村级治理模式的变迁研究.pdfVIP

治理现代化《锢坠噜圃，往穗，繁!I doi: 10.3782/j. issn. 1006-0863.2014.03.09 从一元到多元:建国以来贫困柑级 治理模式的变迁研究 韩小凤 [摘 要]建国以来，我国村级治理模式经历了从一元，到多元的变迁，这与国家的现代化建设密不可分，并服从于现代 国家建设需要。人民公社体制将分散的农民通过政治运动组织进了一个个超越家庭的生产队和人民公社 中，形成以党组织为核心的一元治理模式;随着农村改革的推进，村民自治组织在党和政府领导下自主地管 理基层社会事务.形成乡政与村治二元，主体并存的局面;20 世纪90 年代在农村出现的治理性危机，中央政府 试图通过农村税费改革来倒逼基层政府对自身进行改革，多元化治理主体的村治模式成为历史的必然。 [关键词]乡政村治s 村级治理F 村民自治 [申图分类号]回35 [文献标识码] A [文章编号] 1006一0863(2014)03-0053- 05 社是一个融农村政治、经济及社会组织管理为一体的最基 治理的原意为控制、引导和操纵，随着时代的发展，其 内涵不再只局限于政治领域，而被广泛运用于经济社会生 层的农村政权组织，其性质是一个政社合一的权力结构。 这个政权组织将中国广大的村民纳入其中，国家的政策、 活的各个领域。村级治理指的是政府和村民运用公共权 法律、法规通过县、乡、村层层的管理体系贯彻到乡村社会 威维持村庄秩序，以增进广大村民的利益。从真含义来 中，体现了国家对乡村社会的控制。乡村社会传统的权势 看，村级治理的主体可分为两个:一个是国家权力体系，即 阶层遭到了毁灭性的的打击，人民公社体制将分散的农民 包括乡镇政府在内的基层政权组织;另一个是农村自生权 通过政治运动组织进了一个个超越家庭的生产队和人民 力体系，主要是指国家力量以外农村社会的力量。建国以 公社中，这段时期的基本特征是以官僚体系形成政社合 后，国家掌握了社会中绝大部分资源的垄断和控制权，民 一的单质的权力结构山，体现了农民生活的政治化，孕育 间统治精英被摧毁，民众和国家发生面对面的直接接触; 改革开放初期，国家权力结构分化，新民间精英形成，民众 了一个可控的农村社会秩序。基层党组织在农村中的权 自生性与边缘化并存。[1] 国家、农村精英与材民及其关系 力不断扩大，从而形成村庄的一元治理模式。 (一〉以宗族为代表的传统权势阶层遭受到了重大打 导致了不同时期农村社会经济、社会秩序的不同，形成不 击。建国以前，宗族的发展虽然呈现出衰落的迹象，但在 同时期的村级治理模式。 村级治理中仍然扮演着十分重要的角色。正如 w.古德指 -、人民公社体制下的村级-元治理模式 出的中国的宗族制度一直持续到中国共产党掌握政权 传统中国，农民处于政治的边缘，中央权力并没有这