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航班延误下消费者权益保护问题比较研究 　　摘 要 作为当今最迅捷的交通工具，越来越多的旅客优先选择飞机作为航空运输方式，以适应越来越加快的生活和工作节奏。但是日益增长的航空旅客数量同公共航空运输空中交通管制的政策，以及各航空公司航班时刻安排之间的矛盾日益突显。加之自然天气、突发情况等不可抗力因素，使得近年来航班延误状况的发生成为机场常态。本文指出，在此背景下，如何维护消费者权益，使得消费者的知情权、依约履行权、选择权能够得到充分保障，并且在旅客自身权益受到侵害的情况下，如何向航空公司进行追偿，也是相关法律需要考虑的问题 关键词 航班延误 消费者权益 法律责任 作者简介：秦嬴，中国民航大学法学院硕士研究生，研究方向：国际航空法 中图分类号：D923.8 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-046-02 一、航班延误和航班延误中消费者的界定 （一）航班延误消费者的界定 旅客购买机票、进行出行活动，简单说来就是旅客在享受航空运输服务。《消费者权益保护法》中规定了消费者是购买使用商品或者接受服务以满足生活需要的自然人。航空运输提供高效、便捷地空中位移服务，如此，航空运输可以被视为典型的服务行业。该法条措辞“为生活消费需要”，在此，我们可以理解为这是个与“为生产需要”而言的相对概念。就此概念，则无论乘客乘坐航班是为了探亲访友、跨境旅行，抑或是工作需要，其乘坐航班的行为都不能被理解为是“为生产需要”的行为。如此，航空运输的消费者可以被定义为接受航空运输服务的自然人 我们知道，航空运输行业属于自然垄断行业，在行业相关法律、法规的设定中，法律条文对航空运输企业、机场等相关航空运输单位的偏袒性不言而喻。在现阶段，消费者在专业知识、资本基础和处理经验等各个方面，较之航空公司，都处于绝对的弱势地位。鉴于旅客为弱势方，且弱势群体在数量上的日益增长，我们迫切需要相关法律法规对该群体加以特殊保护，以维护该群体的合法、正当的权益 （二）国际法中航班延误的界定 国际法上和各国国内法对航班延误的概念的界定各不相同。航班延误的解释便成为处理航班延误导致的消费者权益损害问题的关键。《华沙公约》和《蒙特利尔公约》是目前对航班延误问题在国际法上具有解释力的重要法律依据，这两大公约在国际上对航班延误做出了统一的定义，并且对各国国内航空立法对航班延误的界定具有不可取代的影响 1929年《华沙公约》是第一个对国际航班延误问题进行规定的国际公约。该公约第十九条规定了航空承运人应当承担因航班延误对旅客、行李或货物造成的损失的责任 1999年《蒙特利尔条约》第十九条规定：“旅客、行李或者货物在航空运输中因延误引起的损失，承运人应当承担责任。但是，承运人证明本人及其受雇人和代理人为了避免损失的发生，已经采取一切合理要求的措施或者不可能采取此种措施的，承运人不对因延误引起的损失承担责任。”《蒙特利尔公约》的新定义虽然涉及到了“延误”的概念，但是其仍旧没有对“延误”做出明确的法律定义，因此并没有对《华沙公约》的定义有突破性进展。而目前所有有关航班延误下航空旅客权益保护的国际公约，从1955年的《海牙议定书》到1971年的《危地马拉议定书》，1975年的《蒙特利尔第4号议定书》再到1999年的《蒙特利尔公约》，都没有对“延误”作出明确的界定 从上述公约的定义来看，承运人的义务是在运输过程中将乘客在合理的期间内送达目的地，并对乘客的生命和相关财产安全负责，一旦违背上述职责便构成违约，便需要承担相应的违约责任，除此之外，没有任何公约再作出更为权威而又详尽的规定 （三）我国法律中航班延误的界定 我国法律对航空延误的界定采取了抽象笼统的方式，而这种方式也是移植国际条约的做法。即我国《民用航空法》第126条规定了旅客、行李或者货物因航空延误造成的损失应当由承运人承担责任，同时规定了承运人在举证其本人及其相关受雇人员为避免损失已经采取了必要的措施之后，承运人可免责的例外规定。该条规定与1929年《华沙公约》基本相同。《民用航空法释义》中规定了航班的合理时间内送达的问题，即区分了合理延误与不合理延误的概念。 其中，合理延误的范围包括因强降雨、台风、暴雪等自然原因导致的不可抗力的因素，也包括诸如战争、军事政变、突发事件等不可控制的事件。至于不合理延误，是指航空公司自身可以预见的事由并且有足够的能力可以避免延误的状况，包括航油供给、飞机调配、机械维修等因素。到目前为止，理论界和实务界在航空公司只有在不合理延误时才承担责任这一观点上达成一致 二、 航班延误侵害消费者权益的情形 （一）侵犯消费者的依约履行权 航空旅客运输合同的成立是基于旅客在机场售票窗口或者网络平台购买机票的行为，而购票一旦成功，旅客