加强土地股份合作促进农地有效利用.pdf

中国国情国力｜ZGGQGL 加强土地股份合作促进农地有效利用 ◎董景山 摘要：土地股份合作是当前农地规模利用的重要形式。股份合作后农地之上的权利发生了变化：土 地经营权从土地承包经营权中分离出来，转移给土地股份合作社，农户获得土地股份合作社的股权；土 地股份合作使分散的土地经营权得以整合，实现土地的规模利用；当前土地股份合作在民主管理、土地 经营权作价及退出机制方面尚存在不足，应加以解决完善。 关键词：土地股份合作；权利配置；土地经营权 中图分类号：F304 文献标识码：A 土地股份合作是农户以土地经营权入股合作 表 土地股份合作前后农地上相关权益变动表 社，以股份合作机制实现农地规模利用的形式。具 土地股份合作前 土地股份合作后 体有“内股外租型”和“作价入股型”两种类型。 土 地 承 包 经 营 权 土地承包权、股权、分红权 （及派生出的土地 “内股外租型”是入股农户内部之间为股份合作关 农户 经营权流转权） （土地股份合作政策性收益 分享权、土地规模经营收益 无法实现土地规模 系，对外采用租赁等方式转让土地经营权，所获收 经营效益 分享权）、优先务工权 益按股分配。股份的计量标准主要以土地面积为 土地股份 土地经营权、土地股份合作 政策性收益权、土地规模经 准，即通常按照1亩/股计算。“作价入股型”则需 合作社 营收益权 要将土地经营权转化为金钱可以衡量的价值，然后 与其他的土地经营权组成土地股份合作社或者与技 营规模以及农户经营土地细碎化的限制，使得农业 术、资金等共同组成相应的股份合作组织进行经 生产经营的成本较高，且难以获得土地规模经营效 营。此种类型是直接或间接与其他出资方式共存， 益。土地股份合作后，农户将土地经营权转移，农 为了更加公允合理地确定不同出资方式的持股比 户保留土地承包权，并因土地经营权入股获得相应 例，需要将土地经营权作价，其利益分配也是以股 的股权。土地股份合作带来土地规模经营效益，农 份为基础的固定分红、浮动分红或者二者之间的结 户通过分红分享收益；为了促进土地规模化经营， 合。 各地方政府对土地股份合作都有针对性的财政扶持 及税收优惠政策，农户因土地股份合作可分享到作 土地股份合作前后农地之上相关权利配置 为单个农户时不能得到的特定政策性收益。另外， 土地股份合作的参与主体及利益主体主要是 在土地股份合作章程中往往规定社员享有优先到合 农户（或