建国以来农田水利设施供给制度的变迁及其启示.pdfVIP

2012 年第3 期 世纪，桥 No.3 ,2012 (总第242 期) Shi Ji Qiao (General No. 242) .专题研究· 建国以来农田水利设施供给制度 的变迁及其启示 陈晖涛 (福建师范大学马克思主义学院，福建福州 350108) 摘要:水利是农业的命脉，我国 70% 的粮食来自灌溉农业，增加可灌溉耕地面积是保证粮食安全、农业生产、农民 增收和农村发展的有效措施。近年来，旱情和洪涝灾害的多省频发，无疑拉响了粮食安全的声声警钟，再次警示我们 加快农田水利建设刻不容缓。本文通过对建国以来的农田水利供给制度进行深入梳理并分析其绩效，进而为现阶段 的政策调整提供借鉴和启示。 关键词:农田水利;供给制度;变迁;绩效;启示 一、建国以来农田水利设施供给制度的演变 小型水库￥并且大多数都有配套的渠系工程，在农闲时，大 部分农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堪，这些分布在 善治者必先治水，兴修水利，防治水患历来是中华民 族治国安邦之大计，然而自清朝中期以来，随着国力的日 村边周围的农田水利设施，为改革开放后我国农业生产发 渐衰弱，水利建设长期处于停滞状态。新中国成立以来， 展做出了巨大的贡献。 党和政府高度重视农田水利建设，领导全国人民揭开了新 2. 实行家庭承包制以后强调推进农田水利市场化改 中国水利事业的新篇章，水利建设蓬勃发展，确保了我国 革，建立劳动积累工和义务工制度 粮食的有效供给。从农田水利设施供给制度的变迁而言， 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，在农村水利 大体经历了集体化时期、家庭承包制以后以及农村税费改 方面，国家采取与之相适应的制度安排，其总体趋势是推 革以来三个阶段。 进农田水利的市场化，不断提高农业用水的市场化程度。 l.集体化时期主要通过政治动员和行政手段，农田水 这一时期，为解决影响农田水利发展的投入和管理两大问 利设施供给采取政府投资+农民投劳的制度安排 题，应对水资源紧缺的挑战，农田水利改革向纵深发展。 新中国成立以后，党和政府十分重视水利建设，确定 1981 年，国务院相关部门出台了《关于全国加强农田水利 了水利的公共产品属性，提出了水利是农业的命脉、 工作责任制的报告)，明确规定农田水利管理实行综合承 要把黄河的事情办好、让黄河为中华民族造福等一 包、单项承包、定户定人承包等不同形式的责任制;在建设 系列指示，成为推进农田水利建设的指针，并明确了大力 上，分别实行合同制、承包制等办法，对于规范当时农田水 防治水患，重点进行河流治理工程，同时兴修灌溉工程，减 利管理起到了重要作用。为了解决农田水利建设资金不 轻旱灾的水利建设基本方针。在保证经济建设恢复的基 足问题，1985 年国务院要求加强对国有大中型灌区、泵站 础上，动用一切有利条件，党和政府有计划有步骤地恢复 管理单位供水戚本核算和经营管理，以增加水利部门的收 和发展水利事业，提出公款举办、群众自办和政府贷款扶 入。 1987 年国家规定每年从收取的耕地占用金中拿出 助三种的水利建设资金来源形式。 1950 年农业部召开 一定的比例用于土地开垦和中低田改造，提高农业综合生 的农田水利工作会议明确提出广