建国以来国家对于农村劳动力流动政策变迁.pdfVIP

热点关注 理论月刊2012 年第 12 期 ..岛JM.本岛客功?农苟绩劫A成』扮成象文也* 李厚刚 (华申役山大学马克守在义学院，)0时t 武汉 430070) 摘要:我国已经进入统筹城乡发展，解决三农问题的关键时期。这需要农村剩余劳动力能够自由、有序地 流动，影响、制约农村劳动力能否流动以及如何流动的关键是国家对于农村劳动力流动的政策。建国以来，基于 时代妥求和发展理念的变化，国家对于农村劳动力流动的政策经历了允许农民自由流动、严格控制农民流动、引 导农民就地转移、支持农民工异地流动、引导农民工市民化等诸多反复与变化。在不同的历史阶段，农村劳动力 的流动转移表现很不均衡，带有非常鲜明的时代特征。 关键词:农村劳动力;流动;国家政策;城乡统筹 中图分类号:D663.2 文献标识码:A 文章编号: 1004-0544(2012}12-D 168-06 当前，我国已进入以社会建设为战略重点的新阶段。 家农村劳动力流动政策制定与变化的内在逻辑是服务于 消除不合理的城乡二元体制，解决三农问题，实现城乡统筹 国家经济建设尤其是工业化建设的需要。第二时期为2∞0 是党和政府的时代使命。三农问题的核心是农民问题，农民 年至今，中央根据新世纪经济社会发展的时代特征和主要 问题的关键是农村剩余劳动力转移问题。人多地少、农业收 矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设 益低下的严峻现实给了农民进入城镇、从事非农产业的强 小康社会，提出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展的发展 大压力和动力。发展经济学理论和国际经验表明，实现多数 理念，社会建设逐渐成为党和国家工作的主要目标和战略 乡村人口的城市化是解决农村剩余劳动力的根本出路。这 重点，国家的农村劳动力流动政策制定与变化的内在逻辑 就需要农村剩余劳动力能够自由、有序地流动。农村劳动力 是服务于社会建设尤其是城乡→体化的大局。 转移的诱因相当复杂，影响、制约农村劳动力能否流动以及 如何流动的关键是国家对于农村劳动力流动的政策。由于 二、第一个时期:服务于经济发展的国家农村劳 国家在建国之初确立了城乡二元体制，延续至今尚未根本 动力流动政策 化解，导致制度与政策壁垒长期难以消除，农村劳动力的流 这一时期跨越毛泽东时期、邓小平时期两个重要阶 动与转移充满波折，加剧了三农问题的复杂性及其解决难 段。两代领导人都把以工业化为中心的经济建设作为党和 度。进入新世纪以来，国家的发展理念由以经济发展为中心 国家工作的主要任务，甚至把它上升为工作中心。根据国家 逐渐转变为经济发展与社会建设并重，国家对于农村劳动 具体政策的变化，这一时期可以划分为六个阶段。 力流动的政策不断向前推进。 (一)194于一1952 年:国家允许农村劳动力自由流动