建立最低生活保障制度的必要性和策略研究.pdfVIP

簸 建立最低生活保障制度的必要性和策略研究 金玲 摘要:笔者首先就建立最低生活保障制度的必要性从两个方面进行必要的论述，然后就建立最低生活保障制度提出了以下建 议:一是对最低生活保障对象要准确界定;二是对最低生活保障标准要科学制订;三是最低生活保障资金要多渠道筹集;四是管理 机制运行要科学规范;五是低保配套措施要逐步完善;六是低保对象自我脱贫能力要不断提高. 关键词:生活保障建立制度必要性可行性建议 最近几年来，每年的中央一号文件的主要内容都是把解决 国来说，由于各地区社会经济发展极不平衡，生活水平差异较 好三农问题作为全党全国的首要工作之一。贯彻落实科学 大，所以在制订最低生活保障标准时，一定要考虑我国的国惰， 发展观、统筹城乡发展、以工促农、以城带乡、遏止城乡差距 按照既要保障贫困人口的基本生活又要克服其依赖思想的原 拉大、扩大市场需求等都是解决三农问题、改善民生问题 则，从各地区的实际出发，确定一个科学可行的保障标准。保 的重大战略举措。在这个庞大的系统工程中，最低生活保障制 障标准的确定一般主要考虑以下四方面因素:一是维持农民最 度是救助贫困人口的民心工程飞是关系到民生切身利益的重 基本生活的物质需要。各地要在认真调查研究的基础上，准确 大问题。对此，笔者就建立最低生活保障制度必要性和策略进 测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是 行了研究。 经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均 一、建立最低生活保障制度的必要性 纯收入等指标。三是地方财政和村集体的承受能力。四是物价 (一)享受最低生活保障是农民应有的权利 上涨指数。由于上述各因素是不断变化的，故保障标准应随这 首先是政府有责任切实保障农民的基本生活权益。一方面， 些因素的变化每隔一段时间(一般为一年)调整一次。 从国民的社会保障权利角度看，全体公民都享有社会保障权利， (三)最低生活保障资金要多渠道筹集 农民自然包括在内。即使在社会保障享受程度上有一些差别， 资金缺乏是最低生活保障制度建设严重滞后的关键原因， 但农民至少应该具有保障自己基本生存的权利。另一方面，虽 原则上这部分资金应来自于财政，通过各级政府来筹措，因为 然国家通过赋予农民土地使用权而给予了农民一定保障，但这 承担社会保障职能是政府义不容辞的责任，享受社会保障是每 种土地保障作用在新形势下很有限，随市场经济发展和社会发 个社会成员的基本权利。但国家财政是有限的，为确保最低生 展，农民的生活风险也在不断增加，土地保障并不能承担农民 活保障对象都能享受或领取到足额的保障金，可以通过征收统 抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的