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公文写作与公文处理 2009年1月15日 一、公文文种及分类 二、公文格式 三、公文写作的基本要求 四、公文处理规范 公文定义 公文指各级党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的应用文。主要是用来颁布法令规定、传达命令、指挥或指导工作、请示问题、报告情况、联系事务、记载活动等。 一、公文文种及分类 1、公文文种 《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的机关公文共有14个文种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文共有13个文种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 命令（令） 命令（令）属下行文，是上级领导机关向下级机关发布的一种带有强制执行性质的指挥性公文。适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。只有全国人大的常委会及委员长，国家主席，国务院及总理，国务院各部委及部长、主任，地方各级人民政府和各级人大，才有权力发布命令（令）。 决定 决定是决议性的下行文，是党和国家行政机关为部署所属全局工作，或采取某种重大举措而使用的一种公文。党政机关、社会团体或企事业单位对重要事项或重大行动做出安排，都用“决议”。 公告 公告原则上可以称为下行文，适用于向国内外宣布重大事件、重要事项或法定事项，一般以国家各级领导机关的名义发布，社会团体、企事业单位和基层组织不使用这一公文文种。 通告 通告是行政公文的主要文种之一，适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项（如：航行通告）。 通告与公告的区别在于：公告的制发主体有资格限制，通告任何机关、团体和单位都可以采用；公告涉及的是重要事项或法定事项，通告涉及的是各有关方面应当遵守或周知的事项。 通知 通知是运用最为广泛的下行文，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通知与通报的区别在于：通报是党政机关、企事业单位、学校、部队用来向所属单位或群众传达重要情况、表扬好人好事、批评错误的一种公文形式。可分为表彰性通报、批评性通报、传达性通报。 议案 议案是各级人民政府依照法律程序、向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的一种例行公文。 报告 报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。可分为汇报工作报告、反映情况报告、答复问题报告。 请示 请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请示性的上行公文。常用的有请求批准的请示、解答性请示、请求批示的请示、批转性请示、请求解决问题的请示。 请示与报告的区别在于：报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。 批复 批复是上级机关答复下级机关请示事项时专门使用的一种下行公文。 意见 意见是上级领导机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和亟待解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种具有指示作用的公文。 函 函是平行机关或部门，以及不相隶属单位之间联系、商洽、询问事宜，乃至提出请求的公文。可分为商洽函、答复函、批答函。 会议纪要 会议纪要是传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的公文。 3、公文分类 ⑴、按来源分为：收文和发文； ⑵、接行文方向分为：上行文、下行文、平行文以及通行文； ⑶、按办理的时间要求分为：特急公文、紧急公文、常规公文； ⑷、按公文的机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。 二、公文格式 公文格式是指公文的结构组织及安排。为保证公文的权威性、合法性、完整性及准确性，国务院2000年8月24日发布，自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）对公文格式做出了规范性的规定。 1、公文的内容 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 2、一般公文格式的基本要求 版面尺寸：公文版面（指文字区）尺寸为156mm ×225 mm。在A4纸（297 mm×210 mm）介质上分布在上白边（天头）空37 mm，订口（左白边）空28 mm的右边区域内。 字体字号与行间距：公文的基本字形采用3号仿宋体，要求每行排列28个字