公共政策视角下的农民工社会保险问题分析--以北京市为例.pdfVIP

投稿邮箱：wtosdjm@ 63.com ECONOMIC TRADE UPDATE 时代经贸ETU 公共政策视角下的农民工社会保险问题分析 ——以北京市为例 马鑫鑫 （首都经济贸易大学，北京 100070） 北京市出台了一系列农民工社会保险政策，并形成了一套较适合农民工的制度模式，但其实施效果并不理想。基于此，本文从制度现状出发，以政 【摘 要】 策分析的视角对农民工社会保险政策的制定、执行、评估、监控等四环节予以分析，并提出了相应的对策思考。 农民工；社会保险；政策过程 【关键词】 农民工是城市化建设中形成的一支新型的劳动大军，为城市 不清楚如何办理、费率过高是主要原因。我们发现，农民工参加社 的经济社会发展做出巨大贡献。国家统计局数据显示，2012年农 会保险的情况并没有好转，参保率仍然偏低，农民工的社会保险政 民工总量已经达到2.6亿，越来越多的农民工进城就业，其社会保 策处于低效运行中，政策的执行效果不容乐观。 障状况却长期受到忽视，雇主为农民工缴纳养老、医疗、失业、 （二）对与其他社会保险制度衔接的侧面影响 工伤保险的比例仅仅是14.3%、24%、16.9%、8.4%。另据相关统 农民工的流动模式大致可分为农村到城市、城市到农村、城 计，北京市农民工总量2010年已超过500万，并保持以每年50万人 市到城市等几种模式，在制度设计上，对跨省区转移就业的农民 左右的速度增长，其社会保障压力是巨大的，研究农民工社会保 工，只能转移个人账户资金，而很难转移属于自己的统筹利益， 险制度实施也更具现实意义。 这样，农民工只是为城镇社会保险基金做了积累的贡献却没有享 一、北京市农民工社会保险制度现状 受到社会保险的实惠。同时各地对农民工实施的政策不一，其缴 在现行的社会保险制度中，北京市相继颁布了《农民工养老保 费基数、比例有很大差别，农民工在参加北京市社会保险后难以 险实施的暂行办法》《外地农民工参加工伤保险暂行办法》《外地农 与其他统筹区域的社会保险有效对接。即使回到农村，也难以与 民工参加基本医疗保险暂行办法》，2012年，北京市人社局又下发通 目前实施的“新农保”“新农合”进行合理衔接。 知，将农民工医疗保险纳入城镇职工医疗保险体系。就养老保险看， （三）对农民工个人的侧面影响 规定养老保险费由用人单位和农民工个人共同缴纳，分别以上年职工 农民工的养老医疗保险分别以职工月最低工资、月平均工资的 月最低工资的19%和8%缴纳，农民工达到法定退休年龄后，个人账户 60%为基数参加，降低了农民工的参保成本，有利于真正实现农民 一次性全额支付。医疗保险由用人单位缴纳，个人不需缴费，用人单 工的社会保障权益。由于外地来京务工的农民工大多从事于家政服 位以上年本市职工月均工资的60%为基数，按2%的比例缴纳保险费， 务、保安、快递运输等低端岗位，其工资水平相对较低。对就业稳 农民工与城镇职工享受同等的基本医疗保险待遇。工伤保险方面，用 定的农民工来说，目前的参保标准确实可以起到降低其本身参保成 人单位可先行为农民工参加工伤保险，根据农民工上年度月均工资为 本的作用，但是对于那些就业不稳定、流动性强的农民工群体，如 基数缴纳工伤保险费，并视工伤程度支付待遇。 果按照目前实施的标准缴纳社会保险费，必然会导致其现实收入的 可以看出北京市的农民工社会保险制度走的是城镇职工社 减少，尤其是对于年轻的农民工，他们更多的愿意牺牲参保而获得 会保险路径相同的模式。彭宅文、乔利滨（2005）将其认为是直 更高的现实收益，从而导致了年轻农民工的参保率始终不高。 接扩面的社会保险项目，吕学静（2008）认为北京市农民工社会 三、政策过程角度的原因分析 保险依赖城镇职工社会保险制度的路径，实行的是缴费水平低于 安德森的《公共决策