天津滨海新区自由贸易区建立与评价_孟广文.pdf

第66 卷第2 期 地 理 学 报 Vol.66, No.11 2011 年2 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Feb., 2011 天津滨海新区自由贸易区建立与评价 孟广文, 刘 铭 (1. 天津师范大学城市与环境科学学院，天津300387 ；2. 天津外国语大学附属外国语学校，天津300230) 摘要：在经济全球化背景下，特别是中国加入世贸组织之后，中国的保税区面临着向自由贸易区 转型的压力与趋势。自1990年起天津滨海新区分别建立起了天津港保税区、空港经济区和东疆 港保税区。目前3 个保税区已发展成为中国发展最成功的保税区之一和天津滨海新区的重要组 成部分。尽管存在着功能和空间整合以及政策约束等问题，但无论是现有基础、政策支持和发 展趋势上看，天津滨海新区具有发展成一流自由贸易区的潜力。本文依据自由贸易理论和国外 自由港和自由贸易区发展经验，结合中国保税区发展现状、优势以及与典型自由贸易区存在的 差距，利用模糊综合评价法、层次分析法(AHP) 及问卷调查方法,初步建立起自由贸易区综合发 展水平评价模型和3 级指标体系。以香港自由港为参照，从目标效用度、开放自由度，功能开发 度及环境完善度4 个方面对天津滨海新区3 个保税区发展水平进行总体综合评价。根据评价结 果提出扩大开放自由政策、促进产业发展、完善环境和目标效用等方面的建议，并最终提出天津 滨海新区分阶段分别建设3 个保税区、3 个各自独立自由贸易区和统一的综合型自由贸易区的 “三阶段”方案设想。 关键词：自由贸易区；保税区；模糊评价；层次分析；问卷调查；天津滨海新区 1 引言 目前，国家已将中国自由贸易区的发展建设提上了议程，初步确立在青岛、天津、上海和 深圳等地建立自由贸易区的规划与设想。天津滨海新区应根据自由贸易理论、战略管理理 论和国外自由港和自由贸易区发展经验，结合保税区发展现状、优势以及与自由贸易区存在 的差距，通过理论建模和综合性实证研究，从目标、政策、产业和管理机制等方面，提出可行 的方案建议，促进天津滨海新区现有保税区向自由贸易区的转型与发展。 国外学者往往从贸易和福利经济学角度出发，探讨自由贸易区和出口加工区的福利效 [1-14] [15-16] [17-19] 应 、基本概念与类型 、区位与分布以及演化趋势 。这些研究为中国自由贸易区及 其他类型自由经济区研究提供了理论分析基础与案例经验。20 世纪80 年代以来，自由贸易 区开始成为国内学术界研究的热点，但由于中国自由贸易区大部分尚停留在保税区阶段，故 国内有关研究主要集中于保税区的区位选址、功能与作用、投资与产业、政策与管理体制、加 [20-27] 入世贸影响、区港一体化以及向自由贸易区转化等领域 ，缺少有关自由贸易区系统和规 [28] 范化的理论分析与案例研究，尤其是在自由贸易区的定量评价研究方面还较薄弱 。 国内学者依据经济学和经济地理学理论以及层次分析、模糊评价等方法对自由贸易区 和其它类型自由经济区的经济和非经济效益评价做了初步研究。这些探讨性研究包括自由 [29] [30-31] 贸易区特征模型的建立 ，保税区的评价指标体系的建立 ，以及对中国保税区和天津港 [32-34] 保税区绩效评价 。总的来看，目前有关自由贸易区发展水平的评价研究有以下3 点有待 完善：① 尚无完善的自由贸易区特征模型，特别是缺少根据世界上成熟的自由港和自由贸 易区为标准建立的综合指标体系和评价模型；②大部分研究是针对保税区及其某一方面的 收稿日期：2010-04-12; 修订日期：2010-09-13 基金项目：天津市哲学社会科学2008 年度课题重点项目(TJYY0