社会保险与社会救助协同机制探讨.pdfVIP

四川行政学院学报2010 年第2 期 ?就会发展! 社会保险与社会救助协同机制探讨 陈加旭1 张力2 (1. 2. 西南石油大学，四川 成都 6105(0) 内署署攒要 社会保险与社会救助均是社会保障系统中最核心的两个部分，它们之间存在既相互促进又相互竞争的关 系。目前社会保险与社会救助之间存在协调困难、大量边缘人群和制度间的真空地带等表现，系统之间关联运动能量小 子独立运动能量，导致社会保障系统处于无序状态。因此，可考虑对部分制度进行整合管理、充分发展以就业为导向的社 会救助制度等，以实现社会保险与社会救助之间协同运动。 提键词社会保险社会救助协同 {中团分类号)F840.6 {文献标识码)A I 文章编号)1∞8 -6323(2010)02 甲∞79-04 一，在没有社会保险的情况下，劳动者就无法化解 在现代社会保障体系的构建过程中，社会救 助和社会保险是最为核心的两个部分。社会救助 所丽I怖的年老、疾病、失业、工伤等风险，并因此沦 是政府通过非供款制向社会最辅势的群体提供最 为贫困，当越来越多的人沦为贫困时社会救助就 起码的生前需要，保隋水平在社会保障系统中最 不堪重负。社会保险越发达社会救助就越具有恃 低，是…张兜!蔽性社会安全网。社会保险则是 续性。其次，社会救助又能促进社会保险的发展。 主要丽向劳动者，通过责任共担的机制向其提供 例如，医疗救助通过对贫困者的扶持可以减少因 基本生活保障。二者在产生的基础、作用对象、作 病致贫、因病返贫，维持被救助者的劳动能力，并 重新参与社会劳动，进入社会保险领域，扩大社会 用方式、保障水平上均不间，作为社会保障系统的 两大子系统发挥不阔的功能，共同作用于社会保 保险的覆盖酣;失业救助可以保证长期失业者劳 障系统的总体效应。处理好社会放助与社会保险 动能力的维持，保证其重新参加工作，减少社会保 之间的关系，实现两系统的协间发股有助于我闹 险支付，确保社会保险制皮的财务稳定:扶贫开发 能够增加贫困者特别是农村贫回者的任济收入， 社会保障系统的整体稳定和优化。 扩大社会保险的覆盖范围。在目前的社会保障体 一、社会保险与社会撤助的相互作用机制 系中，很多城市都通过社会救肋资金补贴贫回人 口参加社会医疗保险，不仅促进了医疗保险覆盖 1.社会救助与社会保险分别保障罔民的起码 面的扩大，而且提高了贫剧人群的风险抵御能力， 的生活需要和基本生活需要害，各自承担不阔的社 减少了社会救助的支付。 3. 性会保险和社会救助都需要国家财政的转 会保障任务，体现着社会保障系统内部的不同分 移支付，在国家财政社会保障转移支付一定的情 工o 2. 社会救助与社会保险叉相互促进。首先， 况下，二者将彼此争夺资掘。同时，社会救助有可 社会保险是社会救助能够顺利运转的保证条件之 能弱化社会