社会保障税优化社会保障筹资模式的最佳选择.pdfVIP

2(地6 年第6 期 No. 6 Nov. 15 ， 2臼)6 税务与经济 〈总第 149 期〉 Taxation and Economy (Serial No. 149) 路军在官: 事带蜡帝牵带牵帝牵带奇带晕晕 社会保障税:优化社会保障筹资模式的最佳选择 汪俊秀 (广东金融学院成人教育处，广东广州 510520) [嬉 要]由于我国社会保险面格特轨成本、资金缺口和人口老龄化等三重压力，因此，通过依照职工 工资总额征收养老保隆金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金及生育保险金的方式所筹集的社会保障 基金难以满足支出的需求。建议尽快由依靠企业统筹社会保障基金拉费过遮到依靠税，务机关征收社会保 障税，以法律手段取代行政手段。这就是建立稳定的社会保障基金筹资机制、保证社会保障基金稳定来添 的必需，也是适应社会主义市场经济发展需要、位化社会保障筹资模式的最佳选择。 [关键词]社会保障税;筹资模式:费玫税 [中图分类号]F810.424 [文献标识码JA [文章编号]1∞4 -9339(2{脱)06 -01∞ -06 一飞实行社会保璋费改税势在必行 (一〉现行社会保险筹资模式的弊端 1.政出多门，标准不一，负担不均，矛意突出。吕前，我匮政府部门的地税、人事、劳动、民政、保险、卫 生等单位都在经办和管理社会保肆基金，这种板块结祷的统筹模式和群龙治水前混乱蜀菌导致政 出多门，标准不一，缺乏势调，地方保护，画地为牢，条块分割，各自为政，各行其是的无序状况，造成管理 效率锯下、管理成本高昂，不同地区、行业、企业、职工的身价差异和负担水平悬殊大相径庭，不利于公平竞 争环境的形成租社会资源的有效配置。 2. 法制匮乏，即性不足，手段软化，收缴困难。虽然社会统筹在我自试行有近十年的历史，然而，到目 前为止，我国还没有一部关于社会保障的基本法律即《社会保障法)，单项法规也少之又少，甚至连一个全 国统一的暂行条偶也没有。社会保捧基金收缴办法由地方政府自行制定，靠行政手段撞向社会，缺乏严格 有效的法律依据和强制有力的硬性约束，社会保障基金收缴部门对不按规定及时足额上缴社会统筹金的 企业束手无策，无可奈何，心有余而力不足。 3. 体制不烦，覆盖率镖，积累银少，不尽合理。一是体制不颐，政、事、金三合一，宏现管理与微观管理 不分，集执法、监督、具体操作于一身，缺乏制衡挽锚，造成保障基金被部用。二是覆盖莲围狭窄，社会化程 度低，没有惠及所有城镇瑕工，只在虽有企业、部分大型集体企业和行政事业单位中建立，其它企业、三 资企业的中方职工和农民游离于社会保障统筹之外。三是现收理付制统筹方式导致资金积累穰少， 存在收支平衡鸪困难和入不敷出的危险。因是社保辙费制度的上限规定(社会平均工资的3 倍)忽视了 个人收入悬殊的现状，下琅规定〈社会平均工资的60%)忽视了低枚人者的生活困难，不尽合乎情理。 (二〉社会保障费改程的理论依据 从一般意义市言，费是政府提供混合产品中具有私人产品性厦部分的成本补偿;税是政府提 [收穰E期]2脱 -07 -14 日乍者简介]汪俊秀(1968- )，女，安徽怀宁人，执教子广东会疆生学院成人教育处。 100 供公共产品的成本和提供混合产品中具有公共产品性盾部分的成本补偿。政府取得戴政技人可选择采用 任何一种形式，但是目前我国收费管理不力，因此有必要进行税费制度政革。其基本思路是:清理取缔不 合理的具有三乱性庚的收费;将经营性收费推向市场，并人告格轨道，转作经营收入;将具有税收性庚 的收费改为税收;保留政蔚必要的、合法的公共收费。 当麓，我国社会保障缴费具有税枚的性晨，两者无论在计算依据、征收方法，还是费用负担上，都极为 类似并逐渐趋向。因此，为影成规范的政府收入制度，我菌应按照建立具有中国特色的公共财政框架 的要求，借鉴车辆购置酣如费政税的先进经验，科学、合理地界定税费的地位及其布局，将社会保障领 域具有税收性质的收费逐步过接为征挠，最终，通过开征社会保肆税来筹集社会保障基金。 吕前，世界上有 132 个国家建立了社会