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　　话题缘起着力保障和改善民生是党的十七届五中全会最大亮点，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五”规划建议)对保障和改善民生的一系列新要求、新部署格外引人注目。保障和改善民生将成为“十二五”的重要任务。民生问题内容多、涉及面广，保障和改善民生是一项艰巨而又复杂的系统工程，需要采取多方面的措施去解决，但这一切工作及其成果只有通过一定的制度安排和制度运行，才能真正转化为广大人民群众实实在在的权利和利益。因此，建立健全保障和改善民生的长效机制就成为我们的迫切任务。 　　改善民生要从人民群众最关心最切身问题入手 　　涉及广泛的民生难题常常与社会管理体制和运行机制有密切的联系，保障和改善民生，要注意深化社会管理体制改革，在体制机制上做文章 　　□汪一洋 　　中共十七届五中全会通过了“十二五”规划建议，提出了以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生的新的发展方略，为全面建成小康社会指明了方向。 　　民生即民心，关注民生、改善民生就是实践以人为本的科学发展观 　　改革开放30年来，我们以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济综合实力跃上新台阶，成为世界第二大经济体。人民生活显著提高，实现了总体小康，正向全面小康迈进。与此同时，我们也应看到，一些社会矛盾也在聚集，民生问题日渐突出，有些还成为整个社会关注的焦点，形成新的社会矛盾，有的还有所激化。如何让人民群众分享改革开放的成果，提高整个社会的凝聚力，就成为摆在我们面前的一道难题。民生问题在一定程度上可以说是民心问题，民心向背决定政权得失，因此，可以说民生就是民心，民生问题关乎执政基础。在当前，我们要按照胡锦涛总书记提出的科学发展观的要求，把目光从过分重视“物”转到重视“人”上，从过分注重经济数字转到重视人民实际生活上，实践以人为本。经济发展并不是我们的目的，改善人民生活、不断提高人民的生活水平才是目的。发展经济只是改善民生的手段，把手段当作目的，是舍本逐末。 　　逐步化解涉及面广泛的民生难题 　　首先，要增加人民群众的收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，使城乡居民收入增长的速度跟上GDP增长的速度和财政收入增长的速度。借鉴日本等国在经济起飞阶段的做法，制定和落实“城乡居民收入倍增计划”，以实现“民富国强”。同时要鼓励创业、增加就业，创造更多增加居民收入来源的社会渠道。 　　其次，要搞好分配。做大蛋糕不易，分好蛋糕更难。蛋糕越大，分配的难度就越大，社会关注度就越大。初次分配中要提高劳动报酬的比重，再次分配中，公共财政资金更要向民生领域倾斜，更加注重公平。同时要发挥税收对收入分配的调节作用，抑高补低，减少收入差距扩大趋势。 　　再次，要逐步化解涉及面广泛的民生难题。逐步解决入托难、上学难问题。城市幼儿入托难近几年来逐渐突出，应将幼儿教育纳入政府公共教育范畴，增加教育资源，同时要解决上学路远、优质学位少的问题，增加教学点或补助寄宿，实施均衡教育。逐步解决住房难、房价高问题。大力建设公共保障住房，建设大批量的城市公共租屋，为城市居民和进城务工的农民工解决居住问题。从事权与财权相适应入手，调整中央与地方的财政分配体制，进而理顺省级地方政府与市县地方政府的财政关系，地方政府能够获得稳定的财源，从而让地方政府从“土地财政”的圈子里跳出来，不再成为高房价的推力之一。进一步解决看病难、看病贵的问题。随着新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的推进，覆盖城乡的医疗保险体系基本建立，今后还需进一步提高医疗保障水平。 　　解放思想、转变观念，推进社会管理体制改革 　　涉及广泛的民生难题，往往并不是简单地靠增加资金投入和数量增长就能解决的问题，它常常与社会管理体制和运行机制有密切的联系，与人们的思想观念和部门利益有密切的联系。保障和改善民生，要注意以下三个方面：一是坚持改革开放。改革开放是动力，也是30年来取得成功的法宝，保障和改善民生，必须坚持社会领域的改革，扩大社会领域的开放。二是转变观念。在明确政府责任的同时，要克服政府包办的思想，按照市场经济的规律与规则，发挥社会各方面的力量和作用。三是深化社会管理体制改革，在体制机制上做文章，转变政府职能，实行政事分开，管办分离，充分发挥政府和社会各自的功能，充分发挥社会公益组织的作用，调动两个积极性，切实保障和改善民生，建设和谐社会。 　　作者系广东省政府发展研究中心副主任 　　五方面建构与经济发展相适应的民生保障机制 　　民生问题，涉及到全体民众的受教育权、劳动权、生命权、健康权和社会保障权等生存权与发展权。改善民生， 　　迫切需要建构与经济发展相适应的民生保障机制 　　□谢建社 　　党的十七届五中全会顺应全体人民过上更好生活的新期待，及时提出要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式