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濉溪县征地拆迁存在的问题及对策 2008-11-24 09:17:34 ?信息来源： 安徽省濉溪县国土资源局 ??? 濉溪县是一个资源大县，境内煤炭资源十分丰富，在建矿井加上生产矿井共有15对。为发展资源优势，濉溪县强力实施工业强县战略，坚持以发展工业经济统揽经济工作全局，工业经济加速崛起，工业增速高位运行。随之而来的是我县境内的土地被大量征收或塌陷，多个压煤村庄需要搬迁。在征地拆迁工作中，我们虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但也面临着一些难以解决的问题。结合我县实际情况，将征地拆迁中存在的问题、产生原因和解决对策作一简要分析。 ??? 一、当前征地拆迁工作中存在的一些问题及其原因 ??? 在现行制度下，在征地拆迁工作出现的一些问题，主要体现在以下几个方面： ??? （一）补偿方式单一，难以解决被征地农民的长远生计 ??? 当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。 ??? （二）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视 ??? 随着经济建设不断征收土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，个别村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的弱势群体，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，引进企业后，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后农民的失业问题将是一个不容忽视的社会问题。 ??? （三）对违章建筑的补偿，农村宅基地管理的弱化，造成私搭乱建、抢栽抢种现象严重 ??? 近几年以来，由于职能部门监察的缺位，及在征地拆迁工作中对于农户抢栽抢种的树苗特别是对违章建筑给予了一定数额的补偿，因此造成农户一旦听说政府要征地的事情后便会突击建房或者种植作物，以获取额外补偿费。 ??? （四）房屋拆迁补偿标准偏低，拆迁难度加大??? 我县压煤村庄搬迁补偿安置费用大都按照搬迁人口计算。淮北市虽然出台政策，将搬迁安置费用提高到每人10350元（补偿给家庭部分为每人9000元，补偿给集体部分为每人1350元），但随着市场物价的上涨，群众用这些费用搬迁建房确实困难，特别是现在老村址上建的楼房比较多 ，每人补助迁建费9000元，人口少的连原先建房的成本也达不到。群众对此意见很大，反响强烈，在很大程度上增加了征地拆迁工作难度，挫伤了群众拆迁的积极性。存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。 ??? 二、对策和建议 ??? 基于目前工业化、城镇化的不断推进，因此，征地工作在今后乃至一段时间内仍是经济社会发展的重要工作。认真做好征地工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会持续快速健康发展，同时又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。在目前相关法律法规尚未修改完善的情况下，要从根本上解决目前征地中的这些问题，关键是要改革和完善目前的征地制度。我们认为可以从以下几个方面进行考虑： ??? （一）建立征地、拆迁、安置一体化的科学工作机制 ??? 从政府层面整合行政资源的综合力量，运用行政、法律、经济、宣传等手段，实行统一计划、统一政策、统一征地、统一拆迁、统一安置、统一管理。按照政、事、企分开和责、权、利统一的原则，深化市、县联动、部门配合的征地机制，充实、明确政府及各部门在征地、拆迁、安置工作中的职责，建立征地、拆迁、安置一体化的运行机制。 ??? （二）严格征地管理，合理和节约利用土地 推进征地制度改革，关键是规范政府征地行为。一要严格执行现行土地管理法律法规。在遵循严格保护和合理、节约用地原则的前提下，认真执行征地“两公告一登记”工作，严格征地程序；同时要认真执行《国土资源听证规定》，在征地中，凡是村组集体组织或群众要求听证，国土资源部门都要组织听证，保证农民对征地工作的知情权。二要严格控制用地指标和征地范围。首先要盘活现有存量土地。在目前用地指标日益紧张的情况下，政府要把工作重点转入到加强签约企业的用地跟踪管理，建立企业用地信用制度，督促企业依法办理供地手续和按计划投入建设，对违反协