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农村宅基地制度改革问题探索 　　摘要：农村宅基地改革是我国农村土地制度改革的重要组成。宁夏平罗县是我国农村宅基地改革的试点地区，在宅基地改革中取得了一定的成效，但是也面临着村集体成员身份界定难、“一户一宅”政策落实难、宅基地合法转让交易及自愿有偿退出难等一系列问题，为此文章提出在科学规划基础上，规范审批管理和交易行为，建立宅基地退出补偿制度，促进宅基地改革推进 关键词：农村；宅基地；改革 农村宅基地制度是我国土地制度的重要组成部分。随着我国农村土地制度改革的深入，农村宅基地确权登记和管理工作稳步推进。宁夏平罗县是我国农村宅基制度改革的试点县，从平罗县宅基地改革实践发现问题，寻求解决对策，对于促进农村宅基地改革有着重要的意义 一、平罗县农村宅基地改革现状 平罗县地处宁夏北部引黄灌区，是石嘴山市唯一的建制县。全县共辖13个乡镇、144个行政村、1447个村民小组，土地总面积为2059平方公里，总人口近32万人，其中城镇人口12万人，农村人口20万人，城镇化率43.3% 2012年，平罗县被农业部确定为全国农村土地经营管理制度改革试验区，并开展了农村宅基地及房屋所有权登记确权颁证、农民产权自愿有偿退出转让等试点工作。2015年3月，平罗县被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县后，围绕着农村宅基地改革方面开展了一系列探索 1. 对宅基地进行全面排查登记，开展确权工作。据调查，平罗县共有农村宅基地59695户，总面积为3.62万亩，平均户均宅基地面积0.61亩，超过0.4亩法定面积标准。其中，超过0.4亩法定面积的农户3.44万户，占地2.73万亩，户均占地0.79亩，占总户数的58%；符合0.4亩法定面积的农户1.08户，占地0.44万亩，占总户数的18%；小于0.4亩法定面积的农户1.45万户，占地0.45亩，户均占地0.31亩，占总户数的24%。截止2015年底已完成4个乡镇、2.1万户的数据库入库工作，发证约1万本 2. 对空置用地开展拆迁整治“增地”。平罗县对主干道路外围开展环境大整治、大绿化活动，对高速公路和国道、省道等主干道路两侧的旧村庄、旧圈舍进行拆迁绿化整治，盘活1300多亩存量闲置宅基地和集体建设用地 3. 推进“增减挂钩”政策，扩大复垦面积。针对现有村庄存在小、散、乱的情况，平罗县在宅基地改革中采取“合大并小、拆旧建新”的方式，对现有的村庄进行改造和整理，先后筹资8000万元，在23个行政村实施了城乡建设用地增减挂钩试点项目，拆除废旧居民点74个，面积1321亩，涉及农户876户3452人，复垦整理土地2064亩 4. 通过货币补偿的方式，鼓励农村居民自动退出宅基地，储备土地资源。平罗县通过县财政注入并设立500万元收储土地、房屋流转基金，对在城镇有稳定收入来源和固定住所的农户，鼓励其自愿永久退出转让农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权，并给予一次性补偿。先后共退出转让宅基地1718宗，面积达680多亩，这些土地一部分作为耕地复垦，一部分作为未来城镇建设储备用地 5. 通过移民安置，将部分闲置的宅基地盘活。针对农村存在的许多空置的宅基地造成土地浪费状况，平罗县政府根据自治区移民部署，在不同的闲置地区，通过“插花”式的安置，将农村部分闲置的宅基地“死”地变“活”地。共收储集体土地9800亩，宅基地680多亩，庭院经济用地820多亩，房屋5100多间，安置生态移民1174户 二、平罗县宅基地改革中存在的问题 （一）农村集体经济组织成员身份界定难 按照我国现行法律规定，只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地，但法律对农村集体经济组织成员的身份没有明确的界定标准，特别是对于已在城市里购房生活并取得城市户口，或者购买了农户私自转让宅基地的外来人口，是否可以确认为农村集体经济组织成员很难把握 （二）“一户一宅”政策落实难 法律法规规定宅基地实行“一户一宅”，且各地对每户宅基地面积有一定限制，但对农户界定比较模糊，“户”的弹性太大，不同层面的利益群体对“一户”的认识各不相同，有的认为共同生活的所有家庭成员为一户；有的认为无论是否与其他家庭成员共同生活，只要具有合法婚姻关系的即为一户；也有的认为只要具有完全民事行为能力的自然人即可成为一户等等，致使对“一户”的界定标准认识差异性很大 （三）房地分离增加确权难度 农村房屋与宅基地本是一个不可分割的整体，我国实行“房地分离”的管理模式，农村房屋是农民的私有财产，享有所有权，而宅基地的所有权属于集体，农民仅享有宅基地的使用权，宅基地不准随意出卖和出租，农民住房“房地分离”。房屋所有权原登记部门为房产部门，宅基地的审批、确权和登记则由国土资源部门承担，房产、地产割裂，农村房屋和宅基地之间矛盾难以