加快金融创新支持脱贫攻坚问题研究.docVIP

加快金融创新支持脱贫攻坚问题研究 　　在2015年召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，需要做好金融扶贫这篇文章，加大金融支持力度，加快农村金融改革创新步伐。山东省贫困地区金融体系不健全，金融机构较少，但发展需求强烈，资金缺口较大，十三五时期，加快贫困地区金融体系发展，强化市场在资源配置中的决定性作用，建立多元化可持续投融资机制，是早日完成脱贫攻坚任务，提前进入小康社会的重要保障 一、传统金融服务模式在扶贫中存在的主要问题 近年来，在扶贫开发工作中，金融机构积极对贫困地区开展服务工作，资金投放有所倾斜，但贫困地区长期以来存在的矛盾和困难，严重影响了金融扶贫的效率 （一）农村的贫困户难以达到银行贷款的准入条件 由于农村贫困人口普遍存在以下几个特征，严重影响了在金融机构融资贷款的能力：一是贫困人群的信用积累大多为空白，影响了银行授信额度；二是贫困家庭一般收入极低，来源不稳定，难以取得担保；三是贫困家庭一般缺乏有效的贷款抵押物；四是贫困人口一般受教育程度很低，金融知识贫乏，没有通过融资取得生产资金的要求 （二）金融服务产品在贫困地区的适应程度较差 针对贫困人群的条件与需求，扶贫金融产品应当能够实现低担保、低成本、宽授信、小额度。而金融机构在提供产品服务时必须强调风险防范，因此对于还款来源、个人信用、抵押担保等条件难以降低门槛，或者降低门槛的同时会提高产品价格，贫困农户仍然难以接受 （三）贫困地区金融机构数量少、分布散、资金实力不足 由于经济不发达等原因，商业银行及其他金融机构在贫困地区网点分布较少，人员素质不高，而国有银行也存在创新动力不足，创新业务较少等问题，直接影响了贫困地区的资金供应能力。政府部门虽然积极探讨各种资助贫困农民的融资方式，比如有的地区提供妇女创业贷款、生源地助学贷款等，但由于各种扶持方式散见于不同部门，许多贫困农民存在信息不畅等情况，实际援助效果仍需进一步提高 二、加快金融创新是提高扶贫效率的有效路径 金融创新是破解资金供应难题的有效路径。针对贫困地区资金总量不足，供应能力有限的情况，临沂市资本交易大会暨金融创新支持实体经济发展峰会在此方面已经做出有益尝试。在信贷资金趋紧的环境下，临沂市已召开三届资金交易大会，成交额和资金投放额连年升高，2015年大会签约合同金额1087亿元，当年可实现720亿元；2016年大会签约金额1126亿元，当年计划实现资金投放792亿元，对当地的经济发展、精准扶贫形成了有力支撑 金融创新是贫困地区实现普惠发展共同富裕的有效路径。实现普惠发展是贫困地区脱贫攻坚战的首要目标，发展普惠金融是十三五时期金融领域的重点任务。普惠金融要求项目具有微利性和可持续性，既不是慈善救济，又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，激发贫困人群的内生发展动力，从而实现可持续脱贫和发展。如孟加拉国的“乡村银行”是在世界上非常成功的普惠金融案例，值得借鉴 金融创新是加强风险防范稳定发展环境的有效路径。由于贫困地区经济基础薄弱，金融风险反而更加突出，为了更好完成脱贫攻坚任务，必须在风险防范和支持经济发展中取得平衡，临沂市近年来不断探索新型防控措施，取得较好的成效。如临沂市的大额授信联合管理机制成为风险防范创新形式的典范，通过大额授信联合管理，临沂市初步形成了辖区信用风险预警、防范、化解一体化管理机制，2014年开始实现不良贷款余额和比率持续“双降”，在全省创造了独具特色的区域信用风险防控“临沂模式” 三、加快金融创新，助力扶贫攻坚的政策建议 （一）培育新型金融业态 大力推进金融改革，加强模式创新、业态创新，积极培育普惠金融、科技金融、互联网金融和绿色金融等新型金融业态 普惠金融。大力推进普惠金融发展，完善和落实小微企业、农村特别是贫困地区及特殊群体等薄弱领域金融服务政策，促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展。针对新型小微企业金融需求特点，对客户准入、授权授信、业务流程、担保形式等环节进行再造，有针对性地创新政策措施，增加金融的有效供给，着力解决“融资难”问题。发挥开发性金融、政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发资金渠道，着重解决农村特别是贫困地区和残障人群等弱势群体的基础金融服务需求问题。利用互联网为“三农”提供金融服务，建立“三农直销银行”，发展涉农电商服务。利用智能手机普及的机遇，发展移动银行服务，低成本、高效率开拓服务空间 科技金融。围绕满足双创、四众、创新发展等战略特色金融需求，加强各类金融产品和金融服务的科学集成，为企业提供针对性、持续性和体系化的金融服务。设立科技成果转化基金，采用有偿使用、入股、贴息、担保