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地方高校财政专项资金绩效管理的探讨 　　摘 要：高校的财政专项资金是其可持续发展的重要资金来源之一，特别是现有的地方高校在得到支持后发展更为明显，因此，其绩效管理也成为财政、教育部门和地方高校本身越来越关注的内容。以绩效管理为视角，就目前地方高校中普遍存在的财政专项资金管理混乱、使用效率低下等问题进行分析，并着重从预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价和结果反馈这些环节提出政策建议，以期完善地方高校专项资金预算绩效管理制度，提高专项资金的使用效率 关键词：地方高校；财政专项资金；绩效管理 中图分类号：F234.4；G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0120-02 近年来，社会各界尤其是政府、企事业单位和学术专家等，都密切关注着绩效评价工作。我国的财政部门早已在公共财政支出领域不断进行探索，或多或少积累着成果经验。而地方高校专项资金是国家公共财政支出的重要组成部分，无疑成为首要的财政绩效评价对象。然而，当前地方高校的专项资金绩效管理工作开展时间短暂，经验尚浅，遗留着许多需要填补的漏洞。因此，如何进一步合理利用和评价教育经费，以及如何保证专项资金的投入和产出，达到预期的绩效目标，提高地方高校财政资金在教育事业发展中的使用效率，是当前迫切需要解决的问题 一、地方高校财政专项资金绩效管理的现状 地方高校专项资金是由政府拨付给地方高校用于提高办学质量、特色建设的财政资金，包括学科建设、科研、机制创新和人才队伍建设等专项资金。绩效管理，是以绩效目标为主的公共支出管理制度，最早应用于企业管理中。在20世纪的80年代，我国开始在政府管理中引入绩效这一概念，将公共财政支出同政府努力的目标联系起来，提高财政资金的使用效率，加大财政资金的透明化、公开化。据了解，当前我国公共财政支出中的大部分专项资金项目已经被纳入预算绩效管理的范畴，地方高校财政专项资金就位列其中 近年来，随着我国高等教育规模不断扩大和产业结构优化，地方高校所提供的异于义务教育的高等教育，立足培养高级专业人才，形成专业型人力资本，紧密耦合着地方的经济和产业需求结构。鉴于此，政府对地方高校教学质量的关注度不断加大，地方高校专项资金的比重不断提高，资金投入量和项目数量逐年增加。然而，我国地方高校预算绩效管理工作还处在初始阶段，绩效管理水平较低，管理办法缺乏系统化、精细化。国内经验尚浅，需要借鉴国外经验，不断进行摸索 二、当前地方高校财政专项资金绩效管理的问题 地方高校预算绩效管理工作是围绕着预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价和结果反馈的持续循环过程，其存在的问题一一潜在这些环节。主要表现在以下方面 （一）预算编制环节 大多数地方高校都存有预算编制工作松散和怠慢的问题，随意性大，较为草率地对项目调研论证下结论；其编制内容粗鄙，经受不住推敲，缺乏参考价值。前期项目的基础性工作混乱，自然也会阻挠后期执行进程，往往造成项目实际执行与设想不一致，偏离预期的目标，甚至后期项目突然中止，重新执行，极大地浪费人力、物力和财力等。同时，项目库建设也较为滞后，缺乏现代信息化水平管理，增加琐碎的工作、冗长时间和成本，拖延后续项目的推进 （二）预算执行、监督环节 由于我国地方高校专项资金绩效管理处在起步阶段，激励约束机制不够健全，缺乏有效的预算执行监管，往往表现为跟进项目的缺位、信息反馈不及时、奖惩责任不明确等。加上前期准备工作不足，项目的实施方案是薄弱的，项目完工需要延期。此外，地方高校专项资金使用设有两重监管制度，一是具体项目的内部监管制度，二是校内的审计制度。前者是贯穿整个项目的始末，对项目在建设过程中仍有监管不到位的地方；后者主要涉及到各高校内部的常规财务审计，偏向对其财务收支的真实性、合法性以及公允性等的审核，对资金投入的绩效审计却研究不多 （三）绩效评价和结果反馈环节 目前，大多数地方高校都没有有效的绩效评价体系，实行绩效评价工作重于形式，没有切实可行的绩效评价指导方针。在当前的绩效评价体系中，如何确立绩效目标和设计绩效评价指标是关键所在。绩效目标是开展绩效评价工作的导向，衡量最终项目实施后的成果。但事实却是不少地方高校根本不知道如何申报绩效目标，无法提供科学准确评价报告。同时，绩效评价指标缺乏量化，绩效评价标准有失公允，很难公正地对专项资金在往后发挥的正效应作出评估。结果反馈环节更是形同虚设，往往一个项目执行结束就全然结束了，缺少积累经验、问题总结，缺失建立长效学习机制的意识，致使频发问题一直存在，重蹈覆辙，根本无法提高专项资金的使用效率 三、完善地方高校专项资金绩效管理的政策建议 （一）加强规范预算编制工作 专项资金的预算编制工作是地方高校绩效管理的第一步，必须做到：（