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基于代建模式的政府投资项目管理研究 　　摘要：作为我国投资体制改革的重要举措之一，政府投资项目代建制非常适合我国市场经济发展的需要，在提高政府投资项目管理效率方面发挥了重要作用，但在实践中还存在一些问题。本文提出了在代建单位管理费的收费、代建单位成本控制、政府投资项目对代建单位的选取、代建单位财务管理、代建单位与投资单位和使用单位的权责划分等方面的问题，并针对这些问题提出了一些建议，希望为代建制的完善提供参考 Abstract： As one of the important initiatives of the investment system reform， government investment project agent is very suitable for the needs of China’s market economy development， and has played an important role in improving the efficiency of government investment project management， but there are still some problems in practice. This paper points out the problems in charge of agent unit management fee， agent unit cost control， agent unit selection， agent unit financial management， and division of responsibilities of agent unit， investment unit and end- user， and proposes some suggestions， hoping to provide a reference for the improvement of agent-construction system. 关键词：政府投资项目；代建制；代建管理费 Key words： government investment projects；agent construction system；agent-construction management fee 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）30-0006-02 0 引言 代建制是一种委托代理关系，政府委托专业的项目管理单位（文中特指代建单位），代建单位对项目的投资及建设负责，项目建成验收后交于使用单位。在代建制过程中政府有关行政审批程序按照法律、法规程序正常进行，代建单位依照合同遵守代建职责。从代建制实践操作来看，它不但可以提高项目工程质量、降低工程造价，而且可以缩短工程工期。代建制提高了政府的资金使用效率及透明度，能有效降低腐败等机会主义行为。但是在实施的过程中，我们也发现代建项目在代建单位管理费收取、招投标程序、财务管理等方面存在着一些问题亟待解决 1 代建模式下政府投资项目管理实施中的主要问题 1.1 代建单位管理费收费标准没有具体文件规定，在实际审计中不好把握 根据《江苏省省级政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法》相关规定，“政府指定产生的代建单位，其代建费按不高于基本建设财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定”。但是，目前根据一些江苏省的工程项目发现，在实施过程中代建管理费用都是采用概算总投资×固定费率收取，费率一般会按2.5%收取，如果按基建财务管理规定，这个收费标准偏高。造成这种情况，代建单位也是迫不得已，因为如果严格按照规定实施，会出现代建单位所收取的管理费还没有审计单位、监理单位收取费用高的现象。代建单位作为代建模式的主体，代表业主进行项目全过程的管理，所付出的人力与时间成本是巨大的，一个大型工程项目有几年甚至十几年的建设期，代建管理费只占总投资的2%左右，相应代建单位的责任大、风险大，其代建费收费太低，代建单位的付出与收入不对称 1.2 代建单位缺少“主人”责任意识，盲目增加概算，追加投资 代建模式下，由于代建管理费是按总概算的一定比率收费，这种情况下往往会造成代建单位为了多收取费用，取得更大的利润，不去考虑项目的资金利用最大化，而是会盲目增加概算，追加投资，把总概算做的更大，造成项目资产并不能得到合理利用，形成闲置资产。如：某高校新校区新增基建项目，该项目最初定义为党员干部培训学习的场所，项目设计的初衷是本着”艰苦朴素”方针。但实际建设时，却与初衷大相径庭，项目承建单位并没有从节约成本的角度出发，而是从自身