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论地方政府在高校图书馆社会化服务中的作用 　　关键词：地方政府；高校图书馆；社会化服务 摘要：文章阐述了地方政府的管理、支持和协调对推动高校图书馆社会化服务起着关键作用，地方政府应积极扮演好制度供给者、体制创新者、平台搭建者、利益补偿者、安全保障者和争端协调者等角色，为推动高校图书馆社会化服务进程创造良好的环境 中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）10-0042-03 高校图书馆社会化服务是指高校图书馆在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务[1]。近几年，关于高校图书馆是否应该面向社会用户服务、如何服务、提供什么层次的服务等一直都是学界和媒体议论的焦点。从目前实践情况来看，国内高校图书馆社会化服务推进普遍缓慢，总体情况并不令人满意，这其中既有政策、体制的因素，也有经费及人力的因素，更有观念和管理方面的因素，而地方政府的管理、支持和协调对这些因素起着非常关键的作用。笔者将针对高校图书馆社会化服务过程中地方政府的作用问题展开讨论，以期深层次化解高校图书馆社会化服务的瓶颈，为推动社会化服务进程提供良好的环境 1地方政府应是高校图书馆社会化服务的制度供给者纵观美国、德国、英国、日本、韩国等发达国家，其高校图书馆社会化服务之所以能够顺利开展，是因为有完备的法律法规做保障，相关的法律法规明确规定了高校图书馆的社会服务职能并逐步改进，如今已形成完备的法律法规保障体系。我国图书馆方面的立法还处于起步阶段，国内第一部图书馆法《中华人民共和国公共图书馆法》尚处于征求意见阶段，专门指导和规范高校图书馆工作的《普通高等学校图书馆规程》（教高＼[2015＼]14号）虽然经过多次修订，但在社会化服务规定方面也没有历史性突破。此两项法规仅是从国家宏观层面对高校图书馆开展社会服务提出的鼓励性政策，内容较为笼统 目前，不管是省级层面还是地市级层面，都没有一部地方法规或行政规章制度对高校图书馆社会化服务提出强制性要求[2]，《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》和《首都图书馆联盟惠民服务措施》等联合公告也仅仅是部分高校图书馆自发形成的承诺性文件。想要大力推进高校图书馆社会化服务进程，各地方政府必须积极出台相关政策和制度，各省（直辖市、自治区）的教育主管部门应结合区域内高校图书馆的实际状况出台相应的实施办法与配套政策，完善高校图书馆社会化服务制度，使社会化服务有法可依。政府可以采取分阶段平稳推进开放的方式，明确不同层次高校图书馆向社会开放的程度、时间、范围及开放的资源比例等；同时，还要明确高校图书馆社会化服务的经费来源或成本补偿办法，允许高校图书馆对相关增值服务收取一定费用等 2地方政府应是整合图书馆服务模式的体制创新者 我国图书馆一般划分为高校图书馆、公共图书馆和专业图书馆三大类型，隶属于不同的行政管理部门。在管理上，公共图书馆和高校图书馆各自为政，至今也没有建立一个跨系统的、具有权威性的职能部门来协调他们之间的合作。不同的隶属关系必然会导致社会服务的体制壁垒，这就需要各地政府积极探索，进行体制创新。笔者认为，可尝试一个政府部门统管各类图书馆工作的方式，由其根据区域内各类图书馆布局情况，统筹解决社会服务。地方政府可以借鉴民国时期的图书馆管理体制，当时的图书馆均被列为社会教育机构，各类图书馆均由教育部主管，教育部下辖的社会教育司专门负责各类“博物馆、图书馆事项”和“各种通俗博物馆、通俗图书馆事项”[3] 地方政府也可以在现有体制框架下，积极探索校地共建的办馆模式。校地共建图书馆模式是指高校与所在区域的地方政府共同出资兴建的图书馆，人员由双方共同组成，资源共同购置，建成的图书馆兼有公共图书馆和高校图书馆的双重职能，同时为社会读者和高校读者提供文献信息服务，实现合作双方的共建、共享与共赢。这种模式在地市级城市中开展得较多，选择的高校图书馆一般是所在城市区域内规模最大、层次较高的文献信息服务中心，具备丰富的文献资源、完善的管理制度、先进的信息设备和高素质的人才队伍 3地方政府应是高校图书馆社会化服务的平台搭建者每个图书馆都有其自身的特色，高校图书馆的专业服务优势也各不相同，如果能把区域内各系统图书馆联合起来，实现资源共享，共同为社会服务，将形成雄厚的人力资源、文献信息资源、设备资源和知识能力资源集合[4]。图书馆要想真正实现这种联合，仅靠一个或几个图书馆的一腔热情是难以办到的，需要政府发挥监管和管理职能，协调高校及有关部门合力解决 3.1地方政府搭建连通各成员馆文献信息资源共享的服务与技术平台 以各地的图书馆学会为基础，成立由政府主导的跨行业的区域图书馆联盟，由政府指定某一部门对各类图书馆实行统一领导与协调，形成全方位社会化服务的长效机