跨部门协同的困境及其破解--基于美国海事机构协同机制的研究.pdfVIP

２０１７ 年第 １ 期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．１，２０１７ 总第１７３ 期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７３ 跨部门协同的困境及其破解 ———基于美国海事机构协同机制的研究 □ 姜佳莹 摘要：跨部门协同在实践中会遇到诸多困难，有效解决这些问题才能促进部门间合作的顺 利实现，增进公共价值。海事机构是跨部门协同的典型领域，美国海事机构跨部门协同的成功 经验值得中国学习和借鉴。其有效的运作机制包括从结构上和程序上保证跨部门合作的顺利 实现，结构性机制包括设立综合管理机构国家海洋委员会，并下设不同的管理机构，详细规定人 员职责；程序性机制包括签订合作协议建立部门间协同关系，制定统一的行动规则，明确规定协 同合作原则，明确并细化分工与职责等。美国的经验表明，建立良好的组织结构，结果导向的组 织与制度设计以及以细节规定提高制度的可操作性是跨部门协同有效实现的重要因素。 关键词：跨部门协同；美国海事机构；结构性机制；程序性机制；结果导向；海洋事务 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７－９０９２（２０１７）０１－０１１４－００８ 党的十八大提出建立中国特色社会主义行政 深层原因，以期为中国政府破解跨部门协同困境 体制目标，包括“稳步推进大部制改革”，这就对有 提供参考和借鉴。 效的跨部门协同提出了更加现实的要求。随着社 一、跨部门协同的困境 会的不断发展，公共部门面临的问题越来越复杂， 超出单一部门的解决能力，因此需要多部门、多领 现代管理的分工和专业化在提高效率的同 域和多层次的协同合作。但协同的实现往往遇到 时，也使得管理“碎片化”，部门之间愈加疏离，沟 诸多困难，有效化解这些难题才能更好地实现合 通及合作机制亟须改进。我国的跨部门协同实践 作，更好地推进公共价值的实现。 中也存在一些问题和障碍，解决这些问题才能建 海洋事务是最需要跨部门协同的领域之一。 立有效的跨部门协同机制，进一步实现公共价值。 美国是海洋大国，也是海洋强国，其有效的海事管 （一）政府职能定位不清晰，部门间职责分工 理机制是其海洋力量发展的重要保障，而有效的 不明确 跨部门协同是美国海事管理体制的重要特征。本 长期以来，政府职能都存在定位不清晰、分工 文以美国海事机构的协同机制为案例，从“结构” 不明确的问题，职责清晰始终是政府改革的重点 和“程序”两个维度分析其跨部门协同有效实现的 之一。党的十八大强调要“深入推进政企分开、政 收稿日期：２０１６ １１ １５ 作者简介：姜佳莹，清华大学公共管理学院博士后，国情研究院助理研究员，研究方向为国家治理、发展规划与智库建设。 １１４ 中共浙江省委党校学报 ２０１７ 年第 １ 期 资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构 乏对跨部门协同的绩效考核及相应的问责机制， 优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”我国也 这也降低了跨部门合作的积极性和主动性。 一直在政府职能改革方面不断努力，２００８ 年国务 有效化解这些难题，才能使部门间协同合作 院开始推行大部制改革，将职能相近甚至职能交 顺利实施，更好地解决超出单一部门能力和权限 叉的机构整合，合并为一个新的统一的大部门，以