财政学课件PPT第16章 公共企业.ppt

第16章 公共企业 引例 谁的表现好——投资者警示： 印度公司击败中国公司 概要 16.1 公共企业存在的原因 16.2 政府与公共企业间的财政关系 16,3 公共企业的政府管制 16.4 公共企业的绩效及其改革 引言 公共企业（public enterprises)，也称国有企业（state-owned enterprises），指所有权或控股权属于政府，并受政府直接控制的经济实体。 公共企业的特点 公共性 企业性 16.1 公共企业存在的原因 16.1.1 公共企业存在的一般原因 16.1.2 公共企业存在的具体原因 16.1.1 公共企业存在的一般原因 在西方国家，公共企业的产生和发展，主要与市场经济发展过程中出现的问题有关。 对我国来说，公共企业的产生和发展，主要源于社会主义实践和计划经济体制的推行。 总的说来，公共企业存在的原因多种多样，不同原因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水平有关，也与其历史、政治因素及经济思想、经济体制有关。 16.1.2 公共企业存在的具体原因 提供公共产品 对大规模或战略性项目进行投资 控制自然垄断行业以保护公众利益 增加财政收入 挽救亏损企业 控制金融机构 其他原因 16.2 政府与公共企业间的财政关系 16.2.1 政府对公共企业的投入 16.2.2 政府从公共企业取得的收入 16.2.3 公共企业赤字与政府财政 16.2.1 政府对公共企业的投入 投入形式 直接投资 贷款 补贴 贷款和直接投资 贷款和直接投资是政府出资建立公共企业的两种基本方式。 英国的公共企业大多以债务融资。 补贴 政策性亏损补贴 因政府实行强制性政策导致公共企业亏损而提供的补贴。 非政策性亏损补贴 政府对公共企业因经营不善导致的亏损进行的补贴。 政府提供补贴的主要目的一般是为了维护就业和支持企业的国际竞争力。 其他优惠政策 许多国家的政府向公共企业提供优惠利率贷款，有时还会允许延缓甚至减免贷款本息的支付。 在有些国家，公共企业在投标竞争政府合同项目时，享有优先权。 有些公共企业还享受免费使用国家土地等优惠。 16.2.2 政府从公共企业取得的收入 税收收入 利息和股息 利润：直接以利润分成的形式将公共企业利润上缴国库的做法不多，但有些国家要求公共企业将部分利润交由专门机构统筹运用。 16.2.3 公共企业赤字与政府财政 政府从公共企业获得的净收益指政府对公共企业的投入与从公共企业取得的收入之差额。如果该数额为负值，则称为净赤字。 公共企业赤字问题的原因 政府对公共企业投入大量资金促使企业资本形成。 公共企业的投资回报率很低。 公共企业赤字直接影响到财政收支的平衡。 16.3 公共企业的政府管制 16.3.1 政府管制的理由 16.3.2 政府管制的主要措施 16.3.3 政府管制的效果评估 16.3.1 政府管制的理由 公共企业的政府管制是政府为达到某些社会和经济目标而对企业行为采取的限制性政策措施，其范围涉及企业投资、定价、雇工、工资福利、销售等方面。 管制理由 政府作为公共企业的所有者，具有管制甚至直接控制企业经营的权力。 公共企业往往缺少私人企业面临的市场约束，没有追求效率的积极性，因此必须寻求替代市场约束的机制。 政府要求公共企业的一些做法应能维持社会道德标准和公平性。 政府希望公共企业的运营与国家的宏观经济政策目标相一致。 16.3.2 政府管制的主要措施 主要措施 投资管制 产量管制 价格管制 雇工和工资管制 道德行为管制 市场导向管制 投资管制 管制目的：为了达到政府所希望的资源分配格局，以产生较大的经济和社会效益。 管制措施 要求公共企业的投资必须与政府的宏观经济政策一致 投资成本和效益分析必须包括社会成本和社会效益以及其他机会成本 企业投资的方向必须和建立企业的目标一致等。 产量管制 管制目的：保证某些关系到国民经济和人民生活的重要产品达到特定的供给量，以稳定经济和保护消费者利益。 价格管制 政府限价形式 制定一个固定的价格上限 或制定一个利润率的上限 除了在垄断性行业广泛使用外，有时还用作提高国内产品在国际市场上的竞争力的手段。 一些国家政府规定对某些行业提供低价格的原材料和其他投入品，以促进这些行业的发展。 雇工和工资管制 在西方国家，公共企业的雇工政策受政府的多种约束。 在种族多元化的国家（如美国和加拿大），政府要求公共企业按一定种族比例招收员工，同时对解雇员工有严格的限制。 政府经常制订或核准工资等级，其雇员之间的工资等级差别往往比私营企业小得多。 道德行为管制 政府为维护声誉，对公共企业的雇员的职业道德规范制订了许多标准和管制措施。 市场导向管制 是一种较新的管制方式，它主要是通过政府和企业之间签订目标合同