留守儿童关爱教育的政策法规.ppt

留守儿童关爱教育的政策法规解读 刘 芳 吉林省教育学院 你有兴趣一起探讨吗？ 　案例一：小林是广西北流市六麻镇端寨村人，和很多“90后”的同龄人一样，他喜欢上网，每周都要去10公里外的镇上的网吧玩。而现在他因涉嫌抢劫被关在当地看守所，上不了网了。 　　小林告诉记者，父母和哥哥常年在外地打工，爷爷负责照料他的生活。读到初一时，他没有征得父母同意就自己办理了辍学手续，和村里六七个同龄人厮混在一起，“每天基本上无所事事，到处闲逛”。 　　去年下半年，小林和同伴们染上了吸毒恶习，被父母发现后，他离家出走。当地办案民警说，小林及其同伙为筹集毒资先后实施抢劫十多次，手段非常残忍，曾发生致人死亡事件。 　　记者从广西、湖南采访了解到，近几年来，像小林这样具有留守儿童背景的“留守少年”违法犯罪问题逐渐凸显。 小要走上犯罪道路的原因是什么？ 案例二 “留守儿童”遭摧残 13岁女孩做妈妈  据2004年5月26日《新闻晚报》：2004年3月，四川省富顺县某镇发生了一件令人震惊的事：一个13岁的女孩小英，在无人事先知情的情况下生下了一个孩子，尚未成年的女娃娃竟然当上了母亲！记者赶到事件的发生地就此事进行采访时发现，由于父母双双务工在外，作为“留守儿童”的这个13岁女孩的监护权无人顾及，才最终导致了这个悲剧。 小英为什么没有得到应有的呵护？她的哪些权利受到侵害？小英的悲剧到底是谁之错？ 案例三 2009年6月27日凌晨两点多钟，犯罪嫌疑人马某（17岁）持刀进入武冈市秦桥乡新春村受害人马某某家企图盗窃，受害人惊醒后呼喊，马某用刀朝受害人划去，将其左手中指划伤，受害人对马某讲：“你年轻伢子家做这种事（指做贼）做么咯？”马某回答说：“我父母外出打工，又离了婚的，没人管我，我三天没吃饭了。”受害人被逼无奈，只好从妻子手中拿了300元钱给了犯罪嫌疑人马某。承办人审查案卷后，觉得犯罪嫌疑人马某犯罪有复杂的客观原因存在，但法律是无情的，更何况其已涉嫌抢劫犯罪，性质严重，依法做出了批捕决定。 案例四 班上有一个名叫农甫范的学生，从他一岁多时，爸爸就去世了。不久，他妈妈就带上比他大七岁的姐姐去姑姑家住了一段时间，之后就去打工了。从那以后就和姑姑生活在一起了。由于家庭的原因，从小没有父爱，缺少母爱的环境中成长，因此就出现了种种问题。上学以来，他的学习习惯很差，上课不认真听讲，经常不完成家庭作业，还编一些谎话骗老师。同学们讨厌他的习惯、做法，看不起他。他也因此经常跟同学发生纠纷，经常跟同学打架。童年的生活少了父母的陪伴与关爱，还经常遭到同伴的排斥、冷眼相看，不好的行为表现也会遭到老师的批评，从而让他形成了孤僻的性格，心理十分自卑，缺乏自信。他对学习渐渐地失去兴趣，也逐渐产生逆反心理，最后直接辍学不念了。 这名学生的哪项权利没有得到保障？你知道与之相关的法律吗？ 一、农村留守儿童权利保障的法律思辨 （一） 受照顾权不到位从人类生存的观点出发，最根本的是照顾。这是由于未成年人在身心各方面发育并不完全，需要他人的照顾，因此，在子女出生以后，父母就负有对未成年子女抚养、照顾、保护的义务与权利，我国婚姻法第二十一条对此有明确规定。但是，我国2万留守儿童的形成，就是因为其父母双方或一方长期在外务工，将其法定监护、照顾义务转交单亲或祖辈、亲朋甚至是留守儿童本身。根据湖南省农村留守儿童问题调查报告，由祖辈、亲朋或自我监护、照顾的超过6%，而其他省市的调查显示很多地方高于此比例，这种状况严重影响到留守儿童的受监护权、受照顾权，临时监护人的监护和照顾很显然是不及父母亲全面、周到和自然，有的监护人，例如爷爷奶奶年迈，自己本身就是受照顾的对象，却要承担照顾监护职责，显然是心有余而力不足，即使有能力监护和照顾，绝大多数的关怀只体现在浅层次的吃饱穿暖上，对其情感的需求、心理的感受无法细细体察。有的监护人，例如亲戚朋友难以处理留守儿童与自己子女的关系，放任留守儿童的行为或者歧视现象较为普遍，而且作为寄养在亲戚朋友中的留守儿童容易产生寄人篱下之感，这会严重影响其人格的形成，自我监护型中的留守儿童，作为未成年人，却要承担起照顾自己甚至弟妹的职责，他们中绝大部分如荒草般生长，从小过着没人管束、没人关心、没有前途的生活，游走流离在社会的边沿。 （二） 受教育权得不到保障。受教育权是公民一项基本权利，《宪法》第四十六条对公民的受教育权作了原则性规定，《教育法》也有明确规定：公民有受教育的权利和义务。（第九条）各级人民政府应采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。（第十八条）农民大多是因为生活困难而外出打工的，从一定意义上说，也是为了送孩子读书才去外面挣钱，然而少儿童正处于成长发育的关键时期，他们因为父母长年不在家而无法享受到父母在思想认识及价值观