全面依法治国背景下完善我国政府行政程序的措施探究《行政法与行政诉讼法》课程.docxVIP

全面依法治国背景下完善我国政府行政程序的措施探究摘要：改革开放以来，我国在法律层面一直有着重实体法、轻程序法的传统。随着市场经济的深入发展，问题矛盾变得更为复杂，这也导致我国行政机关行政程序违法现象频繁发生，甚至引发群体性事件。因此，完善我国行政机关的行政程序已刻不容缓。本文首先通过对社会背景的分析来论证完善行政程序的必要性，然后深入分析目前我国行政程序在实际运行中存在的行政权力扩张、法律法规约束力不足、行政裁量权滥用、政府信息公开力度不到位等方面的问题，并从行政程序法制化、强化监督约束机制、提高行政品德、推进社会治理等四个方面提出相应的完善措施。关键词：行政程序，问题，措施，法制化行政程序是行政主体实施行政行为的时空表现，是指行政主体为履行其职能而实施行政行为时所应经过的步骤、形式、顺序、时限等过程。行政行为以其内容来看，可以划分为行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为，因此行政程序也可以相应地划分为行政立法程序、行政执法程序、行政司法程序。从广义上讲，行政主体的各项行政活动的程序都是行政程序。本文研究的行政程序，是狭义的，指具体的行政行为程序以及行政规范的制定或创制程序。一、背景概述当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。而近日发生的高考减招、雷洋案等公共事件更是将政府行政程序的合法合理性推上舆论的风口浪尖。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府[1]。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”首次提出社会治理这一新理念，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业都具有重大而深远的理论意义和现实意义。2014年10月中国共产党十八届四中全会提出全面推进依法治国的战略部署，其中要求要我国各级行政机关依照法定权限和程序行使权力、履行职责，保障人民群众的合法权益不受侵犯，维护正常的社会秩序，既不能乱作为，也不能不作为。具体说，要做到规范、公正、文明执法。规范执法，就是执法主体、权限、依据、内容、程序和证据都要符合规范；公正执法，就是坚持法律面前人人平等，坚决抵制权力、金钱、人情、关系对执法活动的干扰，确保对所有社会成员一视同仁；文明执法，就是要善待行政相对人，尊重其人格尊严，举止文明、态度公允、用语规范[2]。这一系列的严格要求体现新一届领导集体对规范我国行政程序的重视，同时也体现了新形势下规范行政程序的必要性与迫切性。二、我国行政程序实际运行中存在的问题（一）行政权力扩张，相关法律法规约束力不足我国市场经济体制确立以及改革开放的过程中，主要“是一个政府主导的制度变迁”过程，因而相比之下，政府的行政权力显然高于立法、司法两种制衡性的权力。同时，伴随社会经济的飞跃发展，失业、医疗、卫生等公共问题成了个人无法解决的问题，因而很大程度上人们甘愿接受来自政府的关切，遇到问题时，反映在脑海中的首先是政府，这也就导致了我国政府行政权力的扩张。另一方面，我国在规范行政程序方面出台有一系列法律法规，如《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及各地方制定的相关法规、规章、规范性文件等，但是由于行政权力的扩张，相关法律法规并为对行政主体的行政行为起到有效的约束和监督作用。例如，我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确禁止暴力拆迁行为，其中第二十七条第三款规定：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动[4]。第三十一条、第三十二条规定了对采用暴力威胁手段与停水、停电手段构成犯罪的，要追究刑事责任，违反治安管理条例的，应给与治安处罚……但在在现实生活中，暴力拆迁事件仍频繁发生：诸如2016年03月24日武汉洪山区城中村改造建设暴力拆迁致使一老人险丧命，十余辆车被砸毁；4月30日海南海口暴力拆迁公职人员肆意殴打数名妇女和儿童。诸多事件单位幕后做推手，政府部门主导，动辄对被征收人停水、停电，控制被征收人人身自由的情况也时有发生，这种行为不仅不符合相关法律规定，严重的还侵犯了行政相对人的人身权、健康权，甚至触犯了刑法。（二）长期注重行政程序的外部控制而忽视行政法制内在价值的提高长期以来，无论是国家立法部门还是政府部门，都只注重从立法等外部层面对行政行为进行控制，如从立法上限制行政权的范围、规范行政权的行使程序等，