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草原执法工作中应当注意的几个问题070703.ppt 73页

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草原执法工作中应当注意 的几个重点问题 农业部草原监理中心 李拥军 六个方面的问题: 关于草原监理机构的执法主体地位及其职权的问题 关于草原违法行为认定和适用法律的问题 关于草原行政处罚程序的问题 关于草原行政处罚执行的问题 关于行政复议和行政诉讼的问题 关于追究草原违法行为刑事责任的问题 一、关于草原监理机构的执法主体地位及其职权的问题 (一)草原监理机构的执法主体地位 草原执法主体必须具备的四个要件: 必须是组织,而不是自然人; 必须有合法的成立依据; 必须有具体明确的职责范围; 必须能以自己的名义作出行政行为并承担相应的法律责任。 我国的草原执法主体: 各级人民政府草原行政主管部门 草原监理机构 广义的草原执法主体还包括立法机关、各级人民政府、司法机关及相关行政主管部门。 草原监理机构具有草原执法主体资格 《草原法》第56条明确规定:“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构,负责草原法律、法规执行情况的监督检查,对违反草原法律、法规的行为进行查处。”这一法律规定明确了草原监理机构的执法主体地位。 在《草原法》法律责任一章中,对各种违法行为进行处罚的主体均表述为草原行政主管部门,没有提到草原监理机构。这是《草原法》修订过程中的一个纰漏。 一些省区在制定或修订地方性法规过程中,对这一问题进行了弥补,在明确规定草原监理机构执法主体地位的同时,在法律责任中也明确规定了草原监理机构的职权。 并非所有草原监理机构都具有草原执法主体资格 经编制机构批准成立的草原监理机构具有草原执法主体资格; 未经编制机构批准的草原监理机构不具有草原执法主体资格。 在下面的内容中,作为草原执法主体提出的“草原监理机构”,均指经过编制机构批准成立的草原监理机构。 实际工作中应当注意的一个问题 一些地方以“联合工作组”或者“联合检查组” 的名义对草原违法行为进行处罚。 “联合工作组”或者“联合检查组”不是草原执法主体。 案例5: 青海省某县人民政府、县畜牧局、县草原监理站及当地乡政府组成联合工作组,对贡某等10人开垦草原的行为进行调查,并以联合工作组的名义作出处罚决定。 案例18: 四川省、州、县三级草原监理站组成联合执法组对一金矿企业非法征占用草原采金案进行调查,在查清违法事实后,由县草原监理站对给该企业作出行政处罚决定。 (二)草原监理机构的职权 草原执法的职权主要包括: ? 草原行政许可权 ? 草原行政监督权 ? 草原行政征收权 ? 草原行政处理权 ? 草原行政强制权 ? 草原行政处罚权 ? 其他职权 各级草原监理机构尽管是草原执法主体之一,但并不拥有上述所有的职权。 草原监理机构的职权范围要比草原行政主管部门小。 草原行政许可权 草原行政监督权 草原行政监督权,是指草原执法主体对行政相对人的行政监督权。 草原行政主管部门在设立之时就具有监督检查职能,其行政监督权是固有。 草原监理机构的行政监督权是由法律、法规赋予的。 《草原法》第56条赋予了草原监理机构“负责草原法律、法规执行情况的监督检查,对违反草原法律、法规的行为进行查处”的职权。 一些地方性法规对草原监理机构的行政监督权作出了更为具体的规定。 我认为,草原监理机构具有与草原行政主管部门相同的草原行政监督权。 草原行政征收权 行政征收是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要,依法向行政相对人强制地、无偿地征收一定财物的一种具体行政行为。 根据《草原法》的规定,草原执法主体拥有的行政征收权主要是征收草原植被恢复费。 按照《草原法》和《草原征占用审核审批管理办法》的规定,草原植被恢复费的征收主体是草原行政主管部门,各级草原监理机构没有行政征收权。 但甘肃省例外。 《甘肃省草原条例》规定草原监督管理机构享有草原植被恢复费的征收权。 甘肃省财政厅、物价局同意设立草原植被恢复费收费项目。 草原行政处理权 行政处理权是指行政主体针对具体事件行使行政权,单方面做出的对外直接产生法律效果的法律行为。 《草原法》:责令限期改正 责令停止违法行为 责令限期恢复草原植被 责令限期拆除 责令退还非法使用的草原 地方条例: 责令改正超载过牧行为 责令签订草畜平衡责任书 责令停止放牧 我认为,草原监理机构拥有与草原行政主管部门相同的草原行政处理权。 《草原法》还规定了草原使用权的收回。草原使用权的收回权应由县级以上人民政府行使。 《黑龙江省草原条例》也规定了县以上人民政府可以收回国有草原使用权。 草原行

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