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行政学讲稿1.ppt 68页

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行政管理学 四、行政管理科学化与法制化的统一 6、科学革命和技术革命不同。科学革命已发生过两次,一次是16世纪以哥白尼、伽俐略、牛顿等人为代表的宏观世界研究,一次是进入20世纪以来的微观世界(量子力学、基本粒子)研究;技术革命已发生3次,即蒸汽机、电气化、微电子技术的发展和普遍应用。 7、评价标准不同。科学的评价标准是“深”;技术的评价标准是“新”。 8、功能不同。科学没有眼前的、近期的经济效益;技术的功能明显,可为国民经济提供明显的效益。 科学,包括科学知识、科学方法和科学精神 科学知识是科学的基础,它具体表现为科学中的概念原理和理论。 科学方法是科学产生的工具,它具体表现为科学研究的思维方式和一整套程序。 科学精神是由科学知识和科学方法升华而形成的一种精神气质和人格力量,是科学内在于心,外在于形的最高体现。 一个国家的国民对于科学的理解程度,是其国民综合素质的重要组成部分,并把促进“群众科学素养三要素”作为立国之本,强国之道。 为此,要大力:传播科学知识,普及科学方法,培育科学精神。 行政管理科学化,就是行政管理必须符合行政管理的客观发展规律。 共性规律 个性规律 第二节 行政管理的法制化 为理解什么是行政管理法制化,首先分清几个概念 1、法律,是由国家行使立法权的机关,依据法律程序制定,体现统治阶级意志,由国家强制力保证执行的行为准则。 2、法制,是统治阶级按照自己的意志,通过国家政权建立起来的法律和制度,以及根据这些法律和制度建立起来的社会秩序。“法制”重在解决“有法可依”的问题。 3、法治,是指“依法治国”,核心内容是强调合理地运用和有效地制约公共权力。它的基本标志是法律具有至上的权威和地位,任何组织和个人,包括执政党在内都不能凌驾于法律之上。“法治”重在解决“ 有法必依”,主要表现在“依法治理”的执法和司法过程。 4、人治,依靠执政者治理国家。 依法治国,首先依法治官。 两条法律原则: 第一,对公民而言,凡法律未禁止的都是允许的; 第二,对政府而言,凡法律未允许的都是禁止的。 行政法制的概念 行政法制是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 一、行政管理法制化的含义 行政管理法制化,是指行政管理要遵循社会主义法制的要求,符合法律管理的规律和特点。 二、行政管理法制化的作用 1、规范作用 2、监督作用 3、保护作用 二、行政管理法制化的主要手段 (1)行政立法 行政立法,是指国家行政机关,根据宪法和法律规定,制定、颁布规范性文件。 国务院可制定和颁布行政管理法规。 国务院各部委,省、自治区、直辖市及其所在地的市(省会、首府),计划单列市,可以制定规章。 (4)行政执法的强制2、行政执法 (1)行政执法的概念 行政执法是指政府执行法律、法规,使法律法规在实际生活中得以落实。 (2)行政执法的地位和作用 (3)行政执法的原则和程序 3、行政复议 (1)行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向该行政机关的上一级行政机关或法律规定的其他行政机关提出申请,由受理申请的行政机关对其行政行为及其所依据的规章以下的规范性文件进行审查并作出处理决定的活动。 (2)行政复议的基本原则 ▲ 合法原则 ▲ 公正原则 ▲ 公开原则 ▲及时挑战 ▲便民原则 合理 合法 第三节 行政管理的民主化 一、行政管理民主化的含义 行政管理民主化,是指行政管理要认真贯彻人民代表大会的决定,充分反映人民的意见,体现人民的意志,代表人民的利益,保障人民民主权利。 二、行政管理民主化的基本途径 毛泽东:“军队应实行一定的民主化。”(《论持久战》)“……而这些积极性的发挥,有赖于党的生活的民主化。”(中国共产党在民族战争中的地位》) 邓小平:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。”要实现“党和国家政治生活民主化、经济管理民主化和整个社会生活民主化。” 江泽民:“发展社会民主政治,是我们党始终不逾的奋斗目标。” 民主思想要不断明确 民主制度要不

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