第九章里格斯的行政生态学说.pptVIP

第九章;;;;;;光的折射;里格斯的“融合的—棱柱的——衍射的”过程图;;;;过渡社会公共行政的特点： （1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。 （2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。 （3）形式主义： 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。 危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品质；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试。;;; （一）经济要素与公共行政 社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。;在现代工业社会的衍射型行政模式中，行政“职位分类”的基础是市场因素，即根据一个人的能力、才干以及所能提供的服务数量和质量来确定职位并付给薪水。 在传统农业社会的融合型行政模式中，行政职位的授予以及荣誉和薪水的确定则主要是看其身份，所谓“出身高贵”的人享有各种特权，至于他实际上做了什么工作则无关紧要；所谓“出身贫贱”的人是很难跻身所谓“高贵阶层”圈子的。 而在过渡社会的棱柱型行政模式中，“职位分类则是综合了职责与身份、成就与关系的”。;里格斯认为，在融合型