水资源和水环境综合管理新动向.PDFVIP

水资源与水环境综合管理新动向 ——海河世行 GEF 项目“海河水资源水环境综合管理”介绍 水资源研究所 唐克旺、贾仰文、秦大庸 1 背景 水资源和水环境是水循环系统的两个相互依存的要素，不可分割。广义上的水 资源是人类可以利用的各种形式的水，狭义上的水资源则指降水形成的地表与地下 产流。水环境是水循环过程中受自然和人为因素影响形成的水体各类物理、化学、 生物特征的统称。水资源和水环境的紧密关系表现在两方面：一方面，水资源的短 缺会加重水环境的恶化，水环境的恶化反过来会加重水资源的短缺；另一方面，各 种途径的节水在缓解用水紧张状况的同时，也会减少对环境的污染，而水环境污染 的治理也会增加可用水量，从而缓解水资源的供需矛盾。 上世纪八十年代以前，世界各国水资源和水环境管理相互独立和分散。水资源 方面侧重评价水份的循环特征、水资源量、水资源可利用量、水资源系统模拟与预 测、水资源的合理配置和调度、水资源费水市场等经济手段运用等。水环境方面则 研究水的化学特征、水中特征污染物迁移转化规律及机理、水污染的模拟与预测、 水环境容量、水污染负荷削减及水污染治理规划、排污权交易等。随着工作的逐步 推进和水资源水环境相互作用的日益显著，人们越来越认识到，水资源和水环境是 不可分割的系统，必须综合管理，才能实现各自的目标。 1990年，在印度举行的“国际安全供水与环境会议”的“新德里宣言”指出： 通过对水资源和污染物的综合管理，保护环境与人类健康，综合水资源管理对减轻 日益增长的水短缺和污染是必要的。人类对水资源的无节制索取和不合理的开发利 用，造成水土流失、湖泊萎缩、河流断流、水体污染，而工业化、城市化和农业生 产大量使用农药、化肥，大部分废污水未经处理直接排入水域，使水污染日益严重， 生态环境日趋恶化，从而也人为加剧了水资源短缺的矛盾。因此，若从根本上改变 水资源紧缺与水环境恶化的严峻状况，实行水资源与水环境的综合管理，是十分重 1 要和尤为迫切的。 2 综合管理的主要内容 狭义上，水资源管理主要是水量的管理（也有水质的保护，但重心不在水质）， 水环境管理则主要是水质的管理，而水资源与水环境综合管理则是水量与水质的统 一管理，即通过行政、法律、经济和技术手段，合理开发、管理和利用水资源，保 护水资源的质和量，防止水体污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以满足社会 实现经济可持续发展对淡水资源的需求。 水资源水环境综合管理主要应从以下几方面开展： 2.1 建立统一的数据信息平台 水资源和水环境综合管理需要统一的数据平台支撑。在相互孤立的管理模式中， 水资源和水环境管理者各自建立信息数据库，甚至存在相互矛盾的情况。很多情况 下工作单元和区划体系也不一致。因此，实现水资源水环境综合管理首先要有统一 的基础平台、统一的控制断面、统一的数据基础。水资源管理和水环境保护的决策、 规划、建设项目、监测、评估等等都统一在这个平台上，为实现综合管理奠定信息 基础。 2.2 建立综合协调的规划体系 水资源和水环境综合管理需要综合的规划作为支撑。传统上的分割式管理各自 做各自的规划。从规划分区、目标、措施等都相互独立，水资源规划缺乏对环境流 量、污染削减等方面的考虑，而水环境规划也缺乏对水体环境容量的实际预测，最 终导致各自的规划都在实施过程发生严重的偏差。例如，海河流域平原区的河道干 涸问题突出，在水环境规划中，设定水环境容量的水文条件就偏离实际情况，即使 污水达标排放了，水体仍处于严重污染状态。 2.3 建立系统互动的管理体制 无论是法制还是管理机构，都需要加强水行政主管部门和水环境主管部门之间 横向的协调。在政策、管理、执法、监督、考核等方面，构建综合的工作体系。水 2 量和水质之间具有密切的相关关系，而水量和水质的管理者之间缺乏沟通的话，管 理工作将受到严重影响，出现相互推诿、责任不清等问题。 系统互动除上述横向上的协调外，上下层级直接的“ 自上而下” 的政策指引和“ 自 下而上” 的执行反馈同样是十分重要的。 2.4 运行科学先进的管理技术