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第5章 财政收入基本理论 财政收入概述 财政收入规模与结构分析 2011年全国财政收入103740.01亿元，比2010年增长24.8% ，加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为105240.01亿元。其中：中央财政收入51306.15亿元，完成预算的111.9％，增长20.8％。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52806.15亿元。地方本级收入52433.86亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入39899.96亿元，地方财政收入总量92333.82亿元，增长26.6％。 全国财政收支总量相抵，差额8500亿元。其中中央财政赤字6500亿，地方财政赤字2000亿。 中央预算稳定调节基金：由于中国没有做到真正意义上的预算法制化，所以“超收”是常态。将一部分超收的钱，设为中央预算稳定调节基金，为以后调剂使用。 第一节 财政收入概述 财政收入的含义 财政收入的分类 一、财政收入的含义 财政收入是政府为满足其职能的需要，在一定时期内（通常为一个财政年度）以一定方式取得的可供其支配的财力。 社会物质财富是财政收入的实质内容，但在不同的历史条件下，财政收入的形态存在很大的区别。 政府取得财政收入主要凭借公共权力，包括政治管理权、公共资产所有或占有权、公共信用权等。 二、财政收入的分类 财政收入可以有多种分类方法。国际上常用的方法，是按政府获取收入的形式不同对财政收入进行分类。按这种方法，财政收入可划分为税收、国有资产收益、债务收入和公共收费。这也是财政学研究财政收入最常用的一种分类方法。 其他分类方法： 1、按收入的持续与否，可划分为经常性收入和非经常性收入（临时性收入）。经常性收入包括税收和收费，临时性收入包括债务收入、临时性税收收入等。 2、按财政收入的来源分为：国有经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入；或者工业部门收入、农业部门收入，商业部门收入和其他部门收入，即第一产业收入、第二产业收入和第三产业收入。 3、按财政收入的管理方式分为：预算内财政收入和预算外财政收入。 预算内财政收入是指列入政府一般预算中的财政收入。 预算外财政收入即为置于政府一般预算以外单独管理的财政收入。 2007年政府收支分类改革 彩票公益金列入财政公开目录 电脑福利彩票除个别游戏外公益金比例为销售额的35% ，即开型福利彩票的彩票公益金比例为销售额的20%，中奖彩民弃奖资金均自动滚入公益金。从2005年开始，福利彩票所筹集的公益金在中央与地方之间按50:50的比例分配，留在地方的那50%由各地根据实际情况安排使用。 上海首次在政府财政预算中公布彩票公益金的收入与执行情况，实现预算公开的一大进步。而广东一直重视彩票公益金使用的透明公开，做到项目细化，分配明确。彩票公益金的收支透明，已经成为政务公开的一面镜子。 上海市政府网站公布了2011年全市及市本级财政预算情况，首次把彩票公益金收入列为“市本级政府性基金收入”，与国有土地使用权出让、贷款道路建设车辆通行费等同属政府“非税收入”。 《上海市2011年市本级政府性基金收入预算表》罗列了各种“市本级政府性基金”的收支情况。其中，彩票公益金收入的上年执行数为4.9亿元，今年预算数为4.9亿元，预算数为上年执行数的100%；彩票公益金支出的上年执行数为4.5亿元，今年预算数5.7亿元，预算数为上年执行数的126.7%。 此前，上海政府网还公布了2008年至2010年市级福利彩票公益金筹集、使用和管理情况的审计调查结果公告。审计结果表明：“随着福利彩票公益金的筹集总量大幅度增加，用于安老、扶幼、助残和济困等社会福利事业的投入力度也不断加大，在保障特殊困难群体的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会和谐进步等方面发挥了重要作用。” 在彩票公益金使用的透明公开与细化方面，广东历来是个好榜样。 按广东省财政厅有关规定，省内的彩票公益金留成部分还原成100%后，以6%作为专项公益金，由省财政专项统筹。省、市以下按24%:70%分配，其中省本级留成中的20%用于低保对象基本医疗救助专项资金、20%用于残疾人事业专项资金。 以2010年为例，广东省福利彩票销量为113.55亿元，筹集公益金35亿元。按上述分配比例，分成为：上缴中央17.5亿元，广东省内留成17.5亿元。除去深圳市计划单列的3.49亿元，省内还余下14亿元。在这14亿元中，省财政按6%提取专项公益金即0.84亿元，省本级占24%即3.36亿元，其中的20%即0.672亿元作为基本医疗救助金，另外的0.672亿元作为残疾人事 业专项资金，剩下的2.016亿元则用于福利院、敬老院等福利项目建设。 广东彩票公益金的分配原则，清晰详细，