科学妥善安置失地农民 促进周家率先转型发展2.docVIP

科学妥善安置失地农民 促进周家率先转型发展 周家乡人民政府乡长 魏凯选 以人为本是科学发展观的核心，是解决发展中一切问题的思想前提和思想基础，是树立和落实科学发展观的“总开关”。失地农民问题是当前很多乡镇面临的共性问题，是发展中的新问题。正视失地农民面临的主要困难，尊重失地农民合理的利益诉求，积极探讨和研究制定科学合理的政策措施，妥善安置失地农民，是贯彻落实科学发展观的实际行动，是用战略思维来解决发展中问题的必然要求。随着宁正煤田核桃峪矿井建设进程的加快，我乡惠家塬、乔坡两个村集体土地被大量征用，大批农民成为失地农民，他们面临着生活难、就业难、养老难等诸多方面的困难，以成为制约我乡经济协调发展和危害农村社会稳定的潜在因素。因此，科学妥善解决宁正煤田核桃峪矿井建设中失地农民的安置工作是摆在我们面前的首要问题，是关系到周家乡能否率先加快转型发展的关键所在和不可俞越的基础问题。现就妥善解决失地农民安置问题的重要性、存在的困难和问题，科学妥善解决失地农民安置问题的对策办法，谈一些粗浅的观点和认识。 科学妥善安置失地农民对周家乡实现率先转型发展具有重大意义 近年来，党中央、国务院对农业、农村、农民问题十分关注，相继制定实施了一系列法规政策。党的十七大和十七届三中全会把“三农”问题作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要方面，提出要坚持以人为本，高度关注民生，让广大农民共享改革发展成果，加快建设小康社会步伐。结合乡情实际，切实做好宁正煤田核桃峪矿井项目区失地农民的安置问题，对于实现周家乡率先转型发展具有及其重大的现实意义。 一是妥善解决失地农民安置是保证周家城乡社会稳定，促进和谐社会建设的需要。农村的发展离不开农民，更离不开稳定，只有把失地农民的工作做好了，只有把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，才能推进经济社会各项事业实现又好又快发展。当前周家乡同全国大部分农村一样，正处在一个发展转型期，同时也处于各种利益诉求和社会矛盾的凸显期。失地农民安置问题，事关群众眼前利益和长远利益，事关经济建设和社会稳定大局，城乡协调发展、工农协调发展是构建和谐社会、保证政治社会稳定、促进各项事业顺利度过转型期的关键所在。 二是妥善解决失地农民安置是实现城乡共同发展，加快周家城镇化进程的需要。加快小城镇建设，转移农村富余劳动力是我国现代化建设的必由之路。随着宁正煤田核桃峪矿井建设进程的加快，势必有一部分失地农民进入非农生产领域谋求生路，从而促兴第三产业的兴盛，使城镇的职能和作用进一步细化，城乡分工进一步明确。 三是妥善解决失地农民安置，是加快周家工业化进程、推进多元化经济发展格局的需要。宁正煤田矿区158平方公里，探明储量18.48亿吨。其中周家辖区88.18平方公里，探明储量9.38亿吨，核桃峪矿井年产量1200万吨。规划建设有惠家塬主井、乔坡副井、运煤二级专用通道、电厂、水坝、工业园等，势必造成大量土地征用，失地农民数量急剧增加。这些因素说明周家正处在经济转型的关键时期，而且完全具备率先实现转型发展的条件。如果对失地农民进行再就业培训、引导，就会为加快工业化进程和经济转型发展储备大量的劳动力。 二、失地农民安置工作中面临的困难和问题 宁正煤田核桃峪矿井开发建设之初，县、乡依据国家有关法律法规和地方各级条例，经过认真调查研究，制定了惠家塬主井及乔坡副井区失地农民拆迁安置实施方案。但是，在具体实施过程中，由于诸多因素制约，仍然出现了许多困难和问题： 一是社会保障难。我国城乡社会结构的二元体制是失地农民社会保障问题的制度性障碍，导致农民的社会保障覆盖面窄、发展不平衡。在城市居民中目前基本建立了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，但在农村并没有这样的保障机制。因此，农民一旦失去了土地，在劳动就业、社会保障、义务教育、户籍管理等方面将无所适从，处理不好，将会引发一系列社会问题。 二是农民就业难。货币安置使许多失地农民对今后的生活保障产生诸多顾虑，就我乡惠家塬、乔坡村的实际情况看，被征地农户80户、274人，其中：小学以下文化程度185人，占比67%；初中文化程度76人，占比28%；高中文化程度13人，占比5%。失地农民的文化素质一般较低，无知识，无技能，就业渠道狭窄，就业能力和社会生存竞争能力较差。加之受金融危机影响，导致的农民工无业或待工人员较多，失去土地后找不到合适的生产就业岗位，没有稳定的收入来源，直接影响失地农民的生活质量，影响周家乡农村社会稳定和经济发展大局。 三是土地调整难。对现有土地重新进行分配，原来的数量必然减少，格局必然变动，农民承包地上的果园、树木如何处理、坳心好地和咀梢薄地如何搭配等等，都成为了制约因素，现有承包地的农民不让地、要使三分之二以上的群众对土地小调整方案同意很难，调整意见分歧较大，各种利益冲突