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近十年宏观政策发展脉络 【摘要】：我国宏观经济政策是在社会主义市场经济体制的逐步建立过程中不断实践摸索出来的，从改革开放后以行政计划手段为主的调控政策逐步转向现代意义上的财政、货币等经济手段为主的调控政策。按照经济发展周期的不同阶段，我国适时采取了相应的宏观经济政策。 　　1、宏观经济政策演变脉络 　　我国宏观经济政策是在社会主义市场经济体制的逐步建立过程中不断实践摸索出来的，从改革开放后以行政计划手段为主的调控政策逐步转向现代意义上的财政、货币等经济手段为主的调控政策。按照经济发展周期的不同阶段，我国适时采取了相应的宏观经济政策。根据财政政策和货币政策的不同组合，近十年来我国的宏观经济政策可分为如下四个阶段： 　　第一阶段（1998-2003年）：积极的财政政策和稳健的货币政策组合使用的宏观调控阶段。面对亚洲金融危机冲击下的通货紧缩，从1998年起，我国开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力增发国债和增加支出，启动内需，以此来拉动经济发展。 　　第二阶段（2004-2006年）：财政、货币 双稳健的宏观调控阶段。2003年以来，在国内外各种因素的推动下，我国经济在走出通缩阴影后不久，又出现了煤电油运紧张、部分地区和行业固定资产投资增长过快及外资流入过多等经济过热苗头。为此，宏观经济政策取向及时进行了必要的调整，在保持稳健货币政策的同时，从2005年正式宣布实施控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支为特征的稳健的财政政策。 　　第三阶段（2007-2008年）：财政、货币政策由双稳健转向一稳一紧。针对2006年出现的经济局部过热的问题，从2007年开始，在保持财政政策稳健的基础上，货币政策上调整为适度从紧，年内10次上调存款准备金率，4次加息，并在2007年底的经济工作会议上提出防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的双防调控目标，最终将宏观经济政策的取向由双稳健转为一稳一紧。2008年是宏观政策调整比较频繁的一年，从年初的双防确保经济可持续发展到年中的一保一控保增长抑通胀，再到年底的保增长、扩内需。一稳一紧的政策组合也转变为积极和适度宽松。 第四阶段（2009-2010年）：积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在国际金融危机的冲击下，国际经济环境向下，出口持续下滑，保增长成为2009年宏观经济调控的核心词。在保增长的基调下，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出4万亿的投资计划，提出十大产业振兴计划等一系列经济刺激措施。从宏观经济走势层面来看，政策是建立在保增长基础上的宽松政策，并根据经济形势进行微调。2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但随着国内经济复苏态势的好转，物价水平呈现持续上涨的态势，货币政策从下半年起逐渐回归稳健常态。 2、近10年来房地产调控政策脉络 　　进入新世纪以来，我国房地产市场快速发展，房地产投资快速增长，再次出现局部经济过热迹象。由于2003年土地使用权全面施行招投标、挂牌、拍卖的新方式，导致全国各地不同程度的出现土地价格和房价大幅上涨态势。在这种情况下，从2003年开始，我国房地产市场进入新一轮持续性的调控期，并延续至今。这期间经历了紧缩-鼓励-再从紧的调控思路转换。具体来说，2003年以来，我国房地产调控基本可以概括为六个阶段： 　　（1）紧缩预警期：2003年房地产调控以提示风险为主 　　在2003年固定资产投资刚出现增长过快的苗头时，我国整体经济仍处于通货紧缩阶段，内需处于逐渐释放阶段。为了不影响来之不易的良好发展势头，政府还不愿意轻易的采用力度较大的宏观调控措施来抑制投资，121号文件与国务院18号令这两个相互矛盾的文件出台，也反映政府对宏观调控的矛盾心理。因此，我们看到很多政策仅具有警示性意义，实际效果并不明显。政府希望能够通过这些政策和文件的出台对产业界进行风险提示，从而可以抑制投资的过快增长。 　　（2）试探调整期：2004年通过收紧土地、信贷来抑制投资的试探性调控 　　2004年，对房地产市场的调控主要着眼于投资过热的问题。因此主要是通过提高房地产开发贷款门槛，减少土地供应量等手段加以抑制。其结果是导致了房地产市场供应量的减少，或者说导致对未来市场供应量下降的预期，为投机者提供了炒作的借口，最终导致上海等地的房价在2004年四季度出现了大幅的飙升。房价与收入和普通购房者承受能力的矛盾愈发突出。 　　（3）实质调控期：2005-2007年转向抑制投资投机需求、控制房价涨幅 　　过快上涨的房价脱离与普通居民的承受能力矛盾使房价问题成为一个社会问题得到了普遍的关注，两会期间各地代表纷纷对此提出质疑。同时飙升的房价让房地产行业利润远远高出了其他行业的平均水平，在暴利的驱使下，政府对控制房地产投资增长速度的努力被大大折扣。在