规范性文件管理办法-赤峰.pptVIP

法律位阶图 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治法规 部门规章 政府规章 其他规范性文件 法律，全国人大及其常委会 国务院 地方人大及其常委会 地方政府 各 部 委 法律基本适用原则 上位法优于下位法 新法优于旧法 特别法优于一般法 法律不溯及既往 法律冲突的解决方式 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 制定主体须具有行政主体资格 县以下税务机关（如：税务所）、内设机构、派出机构、直属机构（如：稽查局）和临时性机构不得以自己名义制定。 县税务机关制定权受到限制 （1）须有法律、法规、规章或省以上（含本级）税务机关税收规范性文件明确授权 （2）没有授权又确需制定的，提请上一级税务机关制定 一、县税务机关为较为基层的税务机关，有关税收政策和征管措施已由总局、省局、地市局作出规定，县执行即可。 二、县税务机关相对缺少税政和法律方面的专业人才，且有的地方没有专门设立合法性审核机构，难以保障质量 三、县更易受到地方政府意志的影响，难免违规出台税收政策。 涉及税务相对人基本权利义务的事项 开征、停征、减征、免税、退税、补税事项 行政许可、行政审批 行政处罚、行政强制 行政事业性收费 其他（如期限） 除外规定：经国务院批准的设定减税、免税等事项除外 公布形式：公告 1.单独采用公告文种； 2.单独按照年度连续排号； 3.公告没有主送单位，其发生效力不需要各级层层转发。 上下级仍可通过公文处理系统对文件进行传递【而非转发，具体程序：收文——拟办——批办（处长）——批办（局领导）——打字室——封发】 公告载体、时限： 1.在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登。 2.不具备本条第一款规定公布条件的税务机关，应当在办税服务场所和公共场所通过公告栏或宣传材料等形式，及时公布其制定的税收规范性文件。 部门规章与规范性文件的区别 制定程序 1.部门规章必须先行立项、审批。 2.部门规章应当经部务会议或者局务会议审议通过。 3.部门规章必须由部门首长签署命令予以公布。 设定权的区别 部门规章可以设定警告和一定数额的罚款 效力上的区别 人民法院审理案件时，部门规章具有参照执行效力 * 税收规范性文件制定管理办法 内蒙古国税局政策法规处 胡雅丽 内容概要 一、税收规范性文件的概念和特征 二、制定规范性文件的基本原则 三、制定规则 四、立法技术规范 五、制定程序 六、备案审查 七、规范性文件清理 八、地方规定 一、规范性文件的概念和特征 本办法所称税收规范性文件，是指县以上（含本级）税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人（以下简称税务行政相对人）权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。 国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税收规范性文件。 制定主体：1.县以上（含本级）税务机关 2.县以下税务机关、内设机构、派出机构、直 属机构和临时性机构不得以自己名义制定 3.总局制定的税务部门规章，不属于本办法所 称的税收规范性文件。(例1，例2) 必须依法定职权和法定程序作出 调整内容：必须影响税务行政相对人的权利义务——外部行政法律关系 效力：本辖区内具有普遍约束力并能反复适用（抽象行政行为） 讨论问题 业务部门出台的管理办法是否都是规范性文件 既有内部管理规定，又有影响行政相对人权利义务内容的，是否属于规范性文件 针对特定系统制定的管理办法是否属于规范性文件（如：中石油系统、中国银行系统等） 公布规范性文件清理结果的文件 推行某项管理信息系统、免收工本费等文件 二、制定规范性文件的基本原则 必须具有法定权限（第六条） 应当符合上位法规定（第四条） 不得涉及法律保留事项（第五条） 坚持公开、统一、效能的原则（第四条） 应当符合制定规则和制定程序（第四条） 三、 制定规则 ★ 名 称