永久性基本农田划定——技术方案(毛斐然)精选.doc

目 录 1、总体实施规划方案 1 1.1项目背景 1 1.2工作任务 2 1.3技术依据 2 1.4基本农田划定的原则 3 1.4.1依法依规，规范划定 3 1.4.2确保数量，提升质量 4 1.4.3稳定布局，明确条件 4 1.4.4落地到户，责任到人 4 1.4.5图、数实地一致 4 1.5技术方法与要求 5 1.5.1基本农田划定技术方法 5 1.5.2技术要求 5 1.6工作流程 6 1.6.1收集资料 6 1.6.2外业核查 7 1.6.3编制划定方案 7 1.6.4征求意见，修改方案 7 1.6.5建立基本农田数据库 8 1.6.6编制、生成成果 8 1.6.7提交成果 8 1.6.8成果验收 9 2、项目实施进度计划 9 2.1项目进度安排 9 2.1.1资料收集阶段（5天） 9 2.1.2数据分析阶段（5天） 9 2.1.3现场勘查阶段（5天） 10 2.1.4编制初步划定方案阶段（5天） 10 2.1.5征求意见，修改方案阶段（10天） 10 2.1.6建立基本农田数据库阶段（30天） 10 2.1.7编制成果阶段（25天） 10 2.1.8成果验收和上报阶段（5天） 10 2.2进度保证措施 11 2.2.1从技术上保证 11 2.2.2从软、硬件设备上保证 11 2.2.3从质量上保证 11 3、人员与设备配置 11 3.1技术力量及劳动力计划 11 3.2拟投入本项目的仪器、设备计划 12 4、质量安全措施计划 13 4.1保证质量目标的措施 13 4.1.1成立领导小组 13 4.1.2成立技术指导小组 14 4.1.3严格项目检查制度 14 4.2保证安全文明作业目标的措施 14 4.2.1保证工作人员的人身安全 14 4.2.2保证仪器设备安全使用 15 4.2.3数据安全 15 5、服务承诺情况、后续跟踪管理情况 15 5.1质量承诺 15 5.2进度承诺 15 5.3后续跟踪管理 15 1、总体实施规划方案 项目背景 为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于划定永久性基本农田的要求，国土资源部、农业部先后下达《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）和《关于加强和完善永久性基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕 218号）等相关文件，要求各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久性基本农田划定工作。 为严格落实耕地保护政策，尤其是落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，根据有关法律法规、上一轮规划实施情况，需要对现状基本农田进行局部调整。第二次全国土地调查任务也已完成，全面掌握了全国基本农田现状信息，针对基本农田保护区规划与现状信息不一致问题，也需要对相关基本农田地块进行及时调整在日常管理中，为了满足经济社会发展所必须的用地，需要对现有基本农田进行依法占用和补划；对因灾毁、农业结构调整等其它原因造成基本农田减少，也需要进行补充。因此，急需规范因土地利用总体规划修编、依法建设占用以及其它原因造成的基本农田减少和相应基本农田补划工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性。 在基本农田划定过程中，认真贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的要求，在统筹安排经济社会发展用地的基础上，划定基本农田保护区，落实土地利用总体规划确定的基本农田保护指标，进一步稳定耕地面积，提高耕地质量，为区域经济社会的又好又快发展提供土地资源保障。 依据土地利用总体规划的基本农田布局，落实规划确定的基本农田保护任务，进行基本农田划定。对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。建立相关图表册、查清基本农田质量等级，设立永久基本农田保护标志牌，签定永久基本农田保护责任书，将永久基本农田保护工作落实到位，建立并更新基本农田数据库。确保盐湖区永久基本农田面积不低于土地利用总体规划中上级下达盐湖区的永久基本农田保护面积指标。 1.3技术依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》； 2）《中华人民共和国土地管理实施条例》； 3）《基本农田保护条例》； 4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）； 5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）； 6）《关于印发基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定的通知》（国土资发〔2007〕304号）； 7）《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）； 8）《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本