行政首长出庭应诉制度之我见.pdfVIP

出奇制博览 LEGALITY VlSION 2016. 02( 上) . 183 . 法制园地 行政首长出庭应诉制度之我见 薛旭栋 西北大学法学院，陕西 西安 710127 摘 要:2014 年全国人大常委会对我国《行政诉讼法》进行了自颁布以来的首次大修，修正案公布后引起学界与实务界的广泛讨论，其中值得 关注的亮点之一就是培加了被诉行政机关负责人应当出庭应诉。行政机关负责人在诉讼中出庭应诉的作用与意义不可谓不多，促进行政 纠纷的解决更是该制度存在的核心价值。对已有的观点进行分析，就保障该制度在我国的实现提出几点建议。 关键词:行政诉讼法;行政首长;意义;完善建议 中图分类号:D925.3 文献标识码:A 文章编号:2095 -4379 - (2016)04 -0183 -02 作者简介:薛旭栋(1990 -)，男，汉族，陕西西安人，西北大学法学院，硕士研究生，研究方向:宪法学与行政法学。 员进行的。② 修改后的《行政诉讼法》中规定了被诉行政机关负责人 应当出庭应诉的制度，更是明确了对被告拒不到庭的责任 第二，是行政争议实质性解决的决断者。由于行政 追究，以及对无正当理由拒不到庭的，可以将此情况予以公 首长对于行政机关公共资源的掌握，其对于由行政行为所 告，并向监察机关或其上级行政机关提出相关司法建议。 引起的行政纠纷的解决有着重要的作用。 值此之际，笔者欲跟随诸多前辈的脚步，从该制度已有 第三，行政争议源头性预防的责任者。通过在法庭 的实践经验、存在意义及阻碍因素等方面入手，对其在我国 之上与行政相对人的辩论，有利于全面掌握该纠纷发生的 的进一步完善提出些许意见或建议。 原因。 (二)现实意义 一、国内有关的立法现状 (一)国家层面的规定 1.行政首长出庭应诉，能够及时发现被诉行政行为的 除《行政诉讼法》外，关于行政首长出庭应诉的规定主 违法之处并作出更正，避免了汇报、请示和研究的过程，更 要体现在: 有效、及时地解决了民众的诉求，化解了民众和政府间的矛 根据2008 年国务院《关于加强市县政府依法行政的决 盾，有利于行政纠纷的实质性解决。 定》的规定，要鼓励行政机关负责人出庭应诉。在其 2010 2 该制度的实行能够促进行政审判的完善。行政首长 年公布的《关于加强法治政府建设的意见》中提到，对于行 出庭应诉，表明了行政权对司法权的尊重，更有力的体现了 政案件，行政机关应当积极应诉，并向法院提交相关的依据 法院在行政案件审判当中应有的地位和权威，为行政审判 或其他材料。 制度的进一步发展和国家司法权威的进一步提升创造了 (二)地方层面的规定 条件。 根据2012 年的有关学者的调查收集显示，关于行政首 三、行政酋长出庭应诉制度的保障 长出庭应诉制度的规范文本中，地方层面的共有 152 个之