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系统化推进党风廉政建设责任体系实践 　　党的十八届三中全会《决定》指出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。与此同时，上级组织也下发多项制度，对履行党风廉政建设责任制工作提出具体、详细的措施和要求 试飞院现行的党风廉政建设责任制工作是以预防与惩治腐败管理体系为平台，以党风廉政建设责任制考核评价为导向，以单项业务工作为牵引，履行“两个责任”，但在系统化管理上还有薄弱环节，责任主体被动，党风廉政建设工作系统规划不足、联动机制不强 2015年，院党委制定并实施了《关于进一步加强和改进反腐倡廉建设的实施意见》（简称：《反腐倡廉30条》），对院反腐倡廉建设工作作出全面谋划和部署。同时，我们对照中央和上级组织相关制度、?定和要求，结合院管理实际，对现行党风廉政建设责任体系进行系统评估，就如何系统推进党风廉政建设责任体系进行探索和实践 系统化党风廉政建设 责任体系的构建 在严格落实《反腐倡廉30条》的基础上，我们修订《预防和惩治腐败管理体系管理手册》《党风廉政建设责任制管理程序》《党风廉政建设约谈提醒管理程序》，进一步分解责任层级，严格责任落实，形成了“顶层有布局、落实有要求、监督有途径、考评有标准、结果有兑现”的党风廉政建设责任体系 顶层有布局 包括一个实施意见、一个管理手册，即：《反腐倡廉30条》和《惩防体系管理手册》。对院党委主体责任、纪委监督责任和各级党组织的管理责任以及党政同责、第一责任人、一岗双责等作了清晰界定和描述 落实有要求 包括一套程序文件、一份责任书，即：党风廉政建设责任制管理程序及约谈提醒、诫勉谈话、案件查处等配套管理程序，党风廉政建设工作责任书和岗位责任书。对党风廉政建设责任内容和落实流程进行细化和明确，对各责任主体的责任进行清单化描述 监督有途径 包括惩防体系监督检查与审核、党风廉政建设责任制考核。通过两种途径，严格按照“责任清单”和“工作计划”对具体工作落实过程督促检查 考评有标准 包括一个审核标准、一个程序文件，即：惩防体系监督检查与审核作业标准，党风廉政建设责任制管理程序。依据确定的内容、程序、方法和标准，对责任制落实情况考核，对落实效果评估 结果有兑现 分两种情形加强责任制检查考核结果的处置和应用：一是将检查考核结果纳入相关考核、评价体系中，作为领导班子、领导干部先进评比的必要条件和领导干部个人选拔任用的重要依据；二是强化责任追究，对履职不到位，贯彻落实不力、群众反映集中的单位（部门）和领导干部个人进行约谈提醒或诫勉谈话 推进系统化党风廉政建设 责任体系的过程 对照检查、梳理问题 每年末，院纪委都会对直管单位党风廉政建设责任制落实情况进行考核，考核指标涵盖责任书组织签订、专题民主生活会召开、主题教育活动开展、党风廉政建设民主测评等多项内容。我们汇总分析历年考核情况、梳理现行责任制管理工作，发现还存在考核未全覆盖、各单位考核标准不统一、主体责任未落到实处、监督责任落实不力、考核结果运用不够、考核指标不具体等问题，这些问题反映出目前的党风廉政建设责任制管理工作与中央全面从严治党战略布局和上级组织强化党风廉政建设工作的要求还存在差距，为我们进一步开展党风廉政建设责任体系研究提供了方向 总结经验、寻找突破 经过实践检验，现行的《反腐倡廉30条》《党风廉政建设责任制管理程序》及其配套程序已涵盖了部分责任制管理内容，我们只需要按照新要求修订完善，使其成为一个内容相互关联、流程相互衔接的系统即可。院惩防体系经过近8年的有效运行，已较为成熟，依托这个运行平台去推进党风廉政建设责任制管理工作将更加顺畅。最终，我们构建起党风廉政建设责任体系 分析研讨、统筹规划 《反腐倡廉30条》实施后，对于规范日常管理，强化“两个责任”落实起到了重要的作用，但在2015年度党风廉政建设责任制考核工作中，我们发现基层党组织在履行“两个责任”的时候主动作为意识不强，敢于担当力度不够。为此，我们结合2016年党风廉政建设和反腐败工作部署，重点分析党委主体责任和纪委监督责任落实形式和内容，力求从根本上解决党委和纪委在落实党风廉政建设工作中 “抓什么”和“怎么抓”的问题，从顶层布局着手系统谋划责任主体的管理职责，强化责任意识。通过组织签订党风廉政建设责任书、开展约谈提醒、责任制考核等工作，梳理业务流程并提出具体要求，使年初工作布置，年中工作提示，年末工作考核等关键环节更加直观明了 2016年8月，我们又完善了《党风廉政建设约谈提醒管理程序》《运行绩效评价管理程序》等相关配套的管理程序，对具体涉及的业务工作做了更加详细的规范和要求，使党风廉政建设责任体系的系统化管理和推进的制度依据更加全面、适用 扎实工作、提升效果 2016年，