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行政事业单位内部控制浅议 　　[提要] 行政事业单位内部控制是政府部门管理制度的重要部分。目前，我国行政事业单位内部控制建设还存在一些问题，在一定程度上影响行政事业单位内部控制职能的发挥。本文从行政事业单位内部控制的重要性入手，分析行政事业单位内部控制建设中存在的问题，并提出改进措施 关键词：行政事业单位；内部控制；存在问题；对策 中图分类号：D63 文献标识码：A 收录日期：2017年2月3日 行政事业单位内部控制是政府部门管理制度的重要部分。随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及行政事业单位改革的不断推进，事业单位新会计制度也相继出台，财政部于2012年发布了《行政事?I单位内部控制规范（试行）》，并在2014年1月1日开始正式施行，彰显了国家对于行政事业单位内部控制的重视程度，这对于当前我国行政事业单位内部控制水平的提升、内部控制制度的建设具有重要的意义。目前，我国行政事业单位内部控制建设还存在着一些问题，在一定程度上影响了行政事业单位内部控制职能的发挥 一、完善行政事业单位内部控制制度的必要性 （一）实施内部控制是行政事业单位不断加强内部管理的客观要求。按照财政部要求，我国行政事业单位自2014年1月1日开始正式执行财会[2012]21号《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该《规范》的颁布，是为了合理保证单位经济活动合法合规、资产安全与完整、财务信息安全有效，有效防范财务风险与预防腐败，提高公共服务的效率与效果。该《规范》共分6章65条，涵总则、风险评估和控制方法、单位与业务层面内部控制、评价与监督，附则。该规范与我国财政部2008年对外颁布的《企业内部控制基本规范》存在相似之处。二者均借鉴了美国coso内部控制整合框架，可见我国对开展行政事业单位内部控制的重视程度。然而，纵观发展现状却不难发现，其在内部控制之中仍存在诸多不足。行政事业单位作为提供社会公共服务的主体，掌握着国家大量资源，承担着经济建设的重任。因此，无论是其制度建设，还是各项政策措施的实施，均备受公众的关注。随着公民维权的增强，公众对行政事业单位信息透明度的要求也越来越高。这就要求行政事业单位不断加强内部管理，提高管理效果与效率。而要达到上述目标则有赖于内部控制机制的建立健全和有效实施 （二）通过实施内部控制可以建设和打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十八大明确指出：要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要求规范公共权力的运行，加强对行政权力的监督。习近平强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。从一定意义上说，搞好内部控制，能够起到制度笼子的作用。在行政事业单位实施内部控制规范，落实建立和完善内部控制制度，对建立健全权力运行的制约和监督体系，减少自由裁量权的空间和余地，用制度来限制权力的滥用，将权力置于人民群众公开监督的阳光下运行，对建设和打造廉洁高效、人民满意的服务型政府具有重要的促进作用 （三）通过实施内部控制可以保证会计信息质量，堵塞漏洞，有效防止财务风险。在社会主义市场经济的大潮中，有的行政事业单位由于受到利益的驱使，做出了各种各样的违法事件，导致单位和部门会计信息失真，造成了不必要的损失。尤其是政府部门，由于没有透明的财务政务公开，各种制度又相对不完善，会计信息失真的现象尤为严重。近年来，贪污腐败案件层出不穷，大批官员的纷纷落马说明不仅仅是个人素质的问题导致了类似事件的发生，还有一部分原因是由于当下一些制度不妥善造成的。通过行政事业单位内部控制等手段，能够为行政事业单位会计信息质量提供保障，提高了会计信息的真实性，规范了行政事业单位财政资金的使用和资产管理，从而堵塞漏洞，有效防止财务风险 （四）通过实施内部控制可以推进财税改革，规范财经秩序，实现财政规范、科学、精细和信息化管理。在深化财税改革时，财政管理要重点围绕完善制度、明确职责、理顺流程、控制节点来加强监督，下大力气提高内部管理和控制的有效性。在行政事业单位落实内部控制规范的过程中，通过借助信息化手段，将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位层面和业务层面的内部控制，确保财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整，强化对绩效的考核和监督，实现和达到提高单位管理水平的目标任务，进而切实促使行政事业单位“随意、松散、粗放式”的管理局面向“科学、规范、精细”的管理方式转变 二、行政事业单位内部控制存在的主要问题 （一）对内部控制建设的重要性认识不足，内部控制意识淡薄。良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的基本前提。但有些单位的领导对内部控制制度的重要性认识还不到位，内控意识