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行政复议机关是共同被告制度研究 　　摘 要 2014年11月1日，全国人大的常委会通过《中华人民共和国行政诉讼法》的修改决定，现行诉讼法修改的重大改变之一是实现了行政复议机关维持具体行政行为能够成为共同被告的制度转变。这一转变是基于复议司法实践中，行政复议机关存在大量为不当被告而维持原行政行为的怠政行为，致使行政复议制度形同虚设。将行政复议机关作为共同被告的制度能够促使复议机关积极履行职能，提升复议机关的公信力。本文以温岭法院行政诉讼的司法实践为研究对象，通过对司法复议机关作为被告的现行法律与行政复议相关数据研究，分析该制度具体实施中存在的问题，并提出使该制度更为完善的配套规章制度，使制度价值得到彰显 关键词 行政复议 行政诉讼 被告 作者简介：蔡未，温岭市人民法院行政庭 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-037-02 行政复议机关作为共同被告制度在激烈的争论后出现在新行政诉讼法中，根据现行《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。这一条款赋予了行政复议机关维持原行政行为是共同被告制度的合法性。这一制度的确认促使复议机关提高复议责任心，积极履行复议职能，及时有效地维护当事人的合法权益 一、行政复议机关作为被告的现行规定及行政复议相关情况 （一）行政复议机关作为被告的现行相关规定 自2009年着手修改《行政诉讼法》以来，修改的重大焦点之一就是行政复议机关维持具体行政行为，能否充当被告问题。该问题出现是由于近年来，行政复议机关为了避免出现在被告席上，在复议决定中大量的采取了维持的决定，致使复议制度形同虚设。根据我国现行的法律规定，复议机关作为被告主要出现在《行政诉讼法》以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》以及《行政复议法》等条文中 （二）新《行政诉讼法》施行前，我国总体行政复议、行政诉讼相关情况 根据中国法律年鉴统计，近几年行政复议案件的数量及维持率如下：2014年全国行政复议案件共123859件，其中行政复议机关作出维持决定的73985件，维持率为59.73%；2013年全国行政复议案件审结总共106419件，其中行政复议机关作出维持决定的59465件，维持率为55.84% ；2012年全国行政复议案件审结总共91974件，其中行政复议机关作出维持决定的53032件，维持率为57.66%； 2011年全国行政复议案件审结总共84387件，其中行政复议机关作出维持决定的49941 件，维持率为59.18% 根据法律统计年鉴统计，在近五年，行政诉讼中，作出维持的判决统计数据如下：2014年全国审理行政应诉案件共74288件，作出维持的16492件，维持率是22.20% ；2013年全国审理行政应诉案件共62198件，作出维持决定的13735件，维持率是22.01% ；2012年全国审理行政应诉案件共65550件，作出维持决定的13292件，维持率20.27%；2011年全国审理行政应诉案件共71478件，作出维持决定的16183件，维持率是22.64%； 通过这两组数据的对比来看，近几年来，我国行政复议存在着高维持率，维持率高达55%以上，但是，我国的行政诉讼中的维持率仅仅20%左右，两者存在着鲜明的反差，这说明我国的行政复议存在一定的问题 （三）新《行政诉讼法》实施前后，温岭行政复议机关及行政诉讼数据分析 根据温岭市人民政府法制办统计，近几年来，温岭行政复议案件的数量及维持率： 2011年温岭市共受理行政复议申请49件，其中维持原具体行为15件，占30.6%；2012年温岭市共受理行政复议申请74件，其中维持原具体行为27件，占36.5%；2013年温岭市共受理行政复议申请82件，其中维持原具体行为38件，占46.3%；2014年温岭市共受理行政复议申请67件，其中维持原具体行为33件，占49.3%；2015年温岭市共受理行政复议申请39件，其中维持原具体行为19件，占48.7%； 根据温岭市人民法院行政庭统计，近五年，行政机关作为被告的案件中，作出维持的判决统计数据如下： 2011年和2012年，行政诉讼案件共102件，人民法院维持原具体行政行为的16件，占15.7%；2015年1-6月，温岭行政庭受理行政案件47起，人民法院判决维持6件，维持率19.35% 通过对两组数据的比较，行政诉讼的维持率远远低于行政复议的维持率，行政复议机关维持原具体行政行为会成为共同被告实施后，2015年行政复议机关的维持率有一定的下降，诉讼的维持率有了一定的提高 二、行政复议机关是共同被告制度的